Римляне в смысле контроля дорог были, по мировым общеимперским стандартам, редкими раздолбаями. Даже уникальными раздолбаями.

Они вообще не контролировали, кто у них шатается по дорогам, и не задумывались, что не мешало бы стребовать пропуск или там подорожную (как в ахаменидской Персии или ханьском Китае).

У гонцов, которые ехали по государственным делам, подорожные были. Назывались "diploma". Потому что им полагалось бесплатное гособеспечение и обслуживание. А остальные ходили туда-сюда невозбранно и за свой счет.

Такой легкомысленный подход, как мы увидим, имел свои плюсы: римские дороги запускали на подконтрольной территории всяческий экономический рост. Но факт остается фактом — по дорогам кто только не бродил.

Контроль, конечно, был, только он осуществлялся не на дорогах, а в городах, через которые они проходили. Если ознакомиться с биографией такого заядлого путешественника, как апостол Павел (Савл из Тарса), то обнаруживается, что на дорогах у него проблем не было никогда. Чудеса случались, как на пути в Дамаск, а проблем не было. Они начинались, когда он приходил куда-то и начинал проповедывать. Вот тут местные власти и приступали к выяснению.

Порядок на дорогах тоже поддерживали сами города. Римляне исходили из того, что местные власти заинтересованы в том, чтобы путников не грабили и они добирались до места назначения, а не пропадали в пути. Так что муниципальные власти организовывали стражу, которая и следила за порядком.

Если бандиты уж совсем расходились, мог вмешаться расквартированный в провинции легион. Обычно хватало вспомогательной когорты, но даже до такого старались не доводить. Если выходил из лагеря легион, это был уже не дорожный разбой. Это был мятеж.

Поддерживать порядок на местах надо местными силами. Им виднее. А центральной власти дешевле. И так на содержание легионов уходит до трех четвертей имперского бюджета.