Царская дорога, а точнее - вся дорожная сеть империи Ахеменидов, жестко контролировалась. Это не римские дороги, по которым кроме государственных курьеров из Cursus Publicus, шатались все, кому не лень, включая таких подозрительных личностей, как апостолы Петр и Павел.

По Царской дороге все без исключения передвигались с официальными подорожными, в которых было указано, кто едет, по какой надобности и какой паек в связи с этим ему положен. Это относилось и к торговым караванам - тоже только с официального (и сильно платного) разрешения. И с официальным сопровождением.

На маршруте (в этом конкретном случае - в канцелярии Персеполиса) фиксировали: 

"Аббатеме выдано 11 мер муки. Для его собственного питания - 7 мер. 20 сопровождающим - по 2 кинтала каждому. Он несет запечатанное письмо царя. Он прибыл из Индии. Он следует в Сузы".

Или:

"Женщина следует из Суз в Кандагар. Она несет запечатанное письмо царя. Она все получила. Ее официальный проводник - Зишандуш".

"Запечатанное письмо царя" - это и есть официальная подорожная.

А сколько кому положено муки (и вина) определялось статусом путешественника. Аббатема получил более чем прилично, видимо, важный был чиновник.