ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПИСЬМА ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ РЕШЕНИЕМ О НАЛИЧИИ ПОТРЕБНОСТИ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОСТАТКОВ СУБСИДИИ И НЕ ОТМЕНЯЮТ УСТАНОВЛЕННУЮ ЗАКОНОМ ОБЯЗАННОСТЬ ПО ИХ ВОЗВРАТУ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Постановление АС Центрального округа от 08.04.2026 по делу А08-706/2024
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305.

Предписание требовало возвратить в федеральный бюджет неиспользованные остатки средств субсидии в сумме 104 228 106,66 руб., образовавшиеся на 1 января 2020–2023 годов, которые были направлены Министерством через АНО "ЦПЭ БО" на цели подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства".

Спор возник из соглашений между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области о предоставлении субсидий на 2019–2022 годы, в рамках которых Министерство как исполнитель обязано было обеспечить возврат неизрасходованных остатков.

Дело рассмотрено с участием АНО "ЦПЭ БО" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

🏛️ Решения нижестоящих судов

Первая инстанция удовлетворила требование Министерства, признав предписание незаконным. Суд исходил из того, что письма Минэкономразвития России от 04.05.2022 и 06.06.2023 позволяют использовать остатки субсидий в текущем году, а также указал на отсутствие в предписании конкретных мер по возврату средств, что делает его неисполнимым.

Апелляционный суд оставил решение без изменения, поддержав выводы первой инстанции. Он отметил, что субсидия, полученная АНО "ЦПЭ БО" из областного бюджета, не может считаться напрямую выделенной из федерального бюджета, и что Управление не доказало нарушение целевого использования средств.

🗣️ Позиции сторон

Заявитель жалобы (Управление Федерального казначейства):
— Министерство нарушило условия соглашений и требования пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, не вернув в срок неиспользованные остатки субсидии.

— Налицо бюджетное правонарушение по подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ — нарушение условий соглашения о предоставлении средств.

— Предписание является законным и исполнимым, поскольку соответствует порядку, установленному приказом Казначейства № 21н.

Оппонент (Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области):
— Остатки средств использованы на цели, предусмотренные соглашениями, на основании разъяснений Минэкономразвития России.

— Отсутствует нарушение целевого назначения, средства эффективно освоены.

— Предписание не содержит конкретных мер по возврату, противоречит принципу исполнимости и вынесено с нарушением стандарта № 1095.

🧭 Позиция кассации

Суд кассационной инстанции установил, что нижестоящие суды неправильно применили нормы бюджетного законодательства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ и условиями соглашений, остатки субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, если нет решения главного распорядителя о продолжении их использования.
Письма Минэкономразвития не являются актами, устанавливающими такую потребность, и не отменяют обязательств по возврату.
Предписание Управления соответствует требованиям закона и исполнимо, поскольку основано на полномочиях по устранению бюджетных нарушений по статье 270.2 БК РФ.

📌 Итог

Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление нижестоящих судов и отказал Министерству в удовлетворении требования о признании предписания недействительным.

ТГ-канал «Третья инстанция»

#АС_Центрального_округа