ТРЕБОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА К ЗАКАЗЧИКУ О ВЗЫСКАНИИ НЕУСТОЙКИ НЕПРАВОМЕРНО, ЕСЛИ НАЧИСЛЕННАЯ СУММА НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5% ЦЕНЫ КОНТРАКТА И ПОДЛЕЖИТ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СПИСАНИЮ НА ОСНОВАНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО АКТА

Постановление АС Центрального округа от 03.03.2026 по делу А23-1067/2025
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Государственное казённое учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании частично недействительным представления от 17.12.2024 № 27, в котором требовалось устранить нарушения при применении мер ответственности к подрядчикам.

Спор возник по двум контрактам: с ООО «ЭКО» — из-за предоставления независимой гарантии с меньшим сроком действия, чем требуется; и с ООО СП «Ремстройдорсервис» — из-за несоблюдения сроков выполнения этапов работ. Управление потребовало направить требования об уплате штрафа и пеней.

Учреждение оспорило часть требований, указав, что суммы неустоек не превышают 5% цены контрактов, а значит, подлежат списанию. Дело прошло первую инстанцию и апелляцию.

🏛️ Решения нижестоящих судов

Первая инстанция отказала в удовлетворении заявления. Суд посчитал, что УФК имело правовые основания для вынесения представления, поскольку ГКУ не применило меры ответственности к подрядчикам за нарушение условий контрактов.

Апелляционный суд оставил решение без изменения. Он согласился с выводами первой инстанции, подчеркнув обязательность применения неустоек при нарушении условий контракта и соответствие действий УФК полномочиям, установленным законодательством.

🗣️ Позиции сторон

Заявитель жалобы (ГКУ «Калугадорзаказчик»):
— Сумма начисленных неустоек по каждому контракту не превышает 5% от его цены, следовательно, они подлежат безусловному списанию в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением № 783.

— Направление требований об уплате неустоек в таких случаях противоречит обязанности заказчика по их списанию.

— Суды не проверили, были ли соблюдены требования о списании, что является нарушением норм материального права.

Оппонент (УФК по Калужской области):
— Заказчик обязан применять меры ответственности при любом нарушении условий контракта, включая просрочки.

— Представление вынесено в рамках контрольных полномочий и соответствует требованиям бюджетного и контрактного законодательства.

— Отсутствие требования об уплате неустоек свидетельствует о нарушении со стороны заказчика.

🧭 Позиция кассации

Нижестоящие суды допустили существенное нарушение норм материального права, не исследовав вопрос о наличии оснований для списания неустоек.

Согласно п. 3 Правил, утверждённых постановлением № 783, если сумма неустоек не превышает 5% цены контракта, заказчик обязан их списать, за исключением случаев, прямо предусмотренных в подпунктах «в»–«д».

Суд кассации указал, что при таких условиях требование об уплате неустоек может быть признано неправомерным, если не доказано наличие исключений.

При новом рассмотрении необходимо установить, подлежали ли неустойки списанию, и проверить соблюдение порядка, установленного для этих целей.

📌 Итог

Суд кассационной инстанции отменил решение первой инстанции и постановление апелляции полностью и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

ТГ-канал «Третья инстанция»

#АС_Центрального_округа