ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕШТАТНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ НЕ ПРИЗНАЁТСЯ БЮДЖЕТНЫМ НАРУШЕНИЕМ, ЕСЛИ РАСХОДЫ СООТВЕТСТВУЮТ ЦЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ И ДОСТИГАЮТ ЭФФЕКТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

Постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.02.2026 по делу А32-40600/2023
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Государственное бюджетное образовательное учреждение «Институт развития образования» Краснодарского края (институт) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (департамент) о признании недействительными пунктов 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 14 представления от 18.07.2023 № 23-019, в которых институту было вменено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму свыше 6 млн рублей. Третьим лицом привлечено министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. Суд первой инстанции частично удовлетворил требования, апелляция расширила объем признания недействительности. Стороны обжаловали решения в кассацию.

🗣️ Позиции сторон

Истец (институт):

— Расходование средств на обучение руководителей школ по русскому языку соответствовало целям государственной программы и договору.

— Привлечение внештатных педагогов-логопедов для детей-инвалидов с умственной отсталостью экономно, целесообразно и соответствует уставной деятельности.

— Отказ в признании недействительным пункта 14 представления противоречит принципам эффективности и результативности бюджетных расходов.

Ответчик (департамент):

— Институт нарушил порядок использования субсидий, включая нецелевое расходование средств на стимулирующие выплаты и оплату труда внештатных специалистов.

— Штатное расписание должно обеспечивать выполнение всего объема работ, включая услуги логопедов; привлечение внештатников — нарушение.

— Неизрасходование субсидии на капитальный ремонт в установленный срок является основанием для признания нарушения.

🏛️ Решения нижестоящих судов

— Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025: признан недействительным только пункт 5 представления (о нецелевом использовании 170 466 руб. 52 коп.), взыскана госпошлина в размере 3 тыс. руб. В остальном — отказ.

— Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025: изменено решение — признаны недействительными также пункты 7 и 8 (на суммы 353 675 руб. 57 коп. и 112 679 руб. 64 коп.). Взыскана госпошлина за апелляцию — 30 тыс. руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

🧭 Позиция кассации

Кассационная инстанция признала ошибочным отказ в признании недействительным пункта 14 представления, где департамент указал на нарушение при привлечении внештатных педагогов-логопедов. Суд установил, что:

— Привлечение внештатных специалистов для работы с детьми-инвалидами с умственной отсталостью соответствует уставной деятельности института и государственному заданию.

— Такие расходы экономны, результативны и эффективны, поскольку постоянное штатное содержание узких специалистов нецелесообразно из-за непостоянной потребности.

— Отсутствие в штате логопедов не нарушает принципы бюджетного законодательства, если достигаются показатели качества и объема услуг.

— Формальное требование о включении таких должностей в штатное расписание не основано на нормах права и игнорирует публичный интерес в социальной реабилитации детей.

— Признание нарушения без последствий в виде возврата средств или мер принуждения противоречит смыслу бюджетного контроля.

— Распределение судебных расходов по госпошлине не подлежит пересмотру, так как спор касался ненормативного акта и имел неимущественный характер.

📌 Итог

Суд кассации отменил постановление апелляции в части отказа в признании недействительным пункта 14 представления и обязал признать его недействительным, а в остальном оставил судебные акты без изменения.

ТГ-канал «Третья инстанция»

#АС_Северо_Кавказского_округа