ОТСУТСТВИЕ ЗАПИСЕЙ В ОБЩЕМ ЖУРНАЛЕ РАБОТ ЯВЛЯЕТСЯ ДОСТАТОЧНЫМ ДОКАЗАТЕЛЬСТВОМ ИХ ПРИОСТАНОВКИ, КОТОРОЕ НЕ МОГУТ ОПРОВЕРГНУТЬ НЕ ПОДТВЕРЖДЁННЫЕ ОПЛАТОЙ И НЕ ОТРАЖЁННЫЕ В ЖУРНАЛЕ АКТЫ ПРИЁМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ

Постановление АС Центрального округа от 21.04.2026 по делу А84-688/2025
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Государственное казённое учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ЕДКС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) от 16.01.2025 № 92-01-123-080401-79-0001/2025.

Управление привлекло ЕДКС к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за необеспечение консервации объекта капитального строительства «Создание индустриального парка в г. Севастополе», на котором строительно-монтажные работы не велись более шести месяцев — с 31.01.2024.

Административный орган установил факт бездействия при проверке в декабре 2024 года, составил акт и назначил штраф в размере 50 000 руб.

Третьим лицом в деле выступило акционерное общество «Севастопольстройпроект» — генподрядчик по контракту от 02.12.2020 №22-СМР/2020.

🏛 Решения нижестоящих судов

Первая инстанция: Арбитражный суд города Севастополя отказал в удовлетворении заявления ЕДКС. Суд признал доказанными событие и состав правонарушения — отсутствие мероприятий по консервации ОКС при приостановке работ более чем на шесть месяцев. Нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено.

Апелляционный суд изменил решение: постановление Севгосстройнадзора признано незаконным и отменено. Суд указал, что факт отсутствия работ подтверждён только данными общего журнала, а представленные акты КС-2, КС-3 и акты освидетельствования скрытых работ от 20.09.2024 и 17.02.2025 свидетельствуют о проведении работ, что опровергает выводы административного органа.

🗣 Позиции сторон

Заявитель жалобы (Севгосстройнадзор): события административного правонарушения доказаны материалами проверки — отсутствие записей в общем журнале работ после 30.01.2024, фотоматериалы и акт проверки. Акты КС-2 и КС-3 не подтверждают фактическое выполнение работ, так как не подкреплены оплатой и противоречат журналу. Записи внесены после проверки.

Оппонент (ЕДКС): выводы апелляции обоснованы; акты КС-2, КС-3 и акты освидетельствования подтверждают выполнение работ. Письмо АО «Севастопольстройпроект» о консервации, приложено к кассационной жалобе, не было в материалах дела ранее и не может быть учтено.

🧭 Позиция кассации

Суд кассационной инстанции установил, что апелляционный суд неправомерно переоценил доказательства, игнорируя требования к исполнительной документации. Общий журнал работ является обязательным документом, подтверждающим факт выполнения работ. Его отсутствие после 30.01.2024, подтверждённое при проверке, свидетельствует об их отсутствии. Акты КС-2 и КС-3 не опровергают этот факт, поскольку не согласованы с журналом и не подтверждены оплатой. Применение принципа сомнений в пользу лица (статья 1.5 КоАП РФ) в данном случае ошибочно, поскольку доказательства вины установлены достоверно. Выводы первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам права.

📌 Итог

Суд кассационной инстанции отменил постановление апелляционного суда и оставил в силе решение первой инстанции, отказавшее в признании незаконным постановления Севгосстройнадзора.

ТГ-канал: «3-я инстанция: строительство»

#АС_Центрального_округа