­Урок №13. «АНАТОМИЯ» ИНСТИТУЦИЙ

Часть 1 ↑ • Часть 2

Остром пишет:

❝

Каждый раз, когда рассматриваются вопросы об институциональных изменениях в сравнении с действиями в рамках институциональных ограничений, необходимо признать следующее:

1. Изменения в нормах, которые используются для упорядочения действий на одном уровне, происходят в пределах текущего «фиксированного» комплекса норм на более глубоком уровне.

2. Изменения в нормах на более глубоком уровне обычно сложнее и дороже для внесения, чем повышают стабильность взаимных ожиданий среди лиц, взаимодействующих в соответствии с этими нормами.

❞

ПРИМЕР

Украина, 90-е годы. Галопирующая инфляция. Все, получая зарплату в гривнах, немедленно меняли их на доллары — в том числе милиционеры, прокуроры и судьи. Вместе с тем милиционеры ловили простых граждан, которые меняли валюту, прокуроры их обвиняли, а судьи — судили их по ст. 80 Уголовного Кодекса Украины (1960 г.) «Незаконные валютные операции», причем по первой инстанции в судах II инстанции и даже коллегиально (!), ибо в советские времена это действительно была серьезнейшая статья, слушать дела по которой в СССР районным судам не доверяли. Незадачливым «обменщикам» стандартно давали «год условно», то есть ниже низшего. И лишь в 2000 году эту статью исключили.

Почему же явно устаревшая норма просуществовала так долго? А потому что она устраивала милицию и прокуратуру (легко «рубили палки», повышая процент раскрываемости), и не мешала депутатам (их-то никто за обмен валюты не задерживал и не судил). То есть судьи, поскольку были неспособны вместо депутатов Верховной Рады исключить устаревшую норму из Уголовного Кодекса, просто с максимальным здравомыслием действовали в рамках институциональных ограничений — штамповали приговоры «ниже низшего». И только вал журналистских публикаций на тему того, какой абсурд происходит в Украине с уголовкой за «валютные операции», все-таки заставил депутатов внести изменения в действующие нормы, декриминализировав наконец «незаконные валютные операции» в виде обмена 100 долларов под ларьком.

Следует отметить, что абсолютное большинство подсудимых утверждали на судебных заседаниях, что понятия не имели о незаконности обмена валюты, ссылаясь на то, что «все ведь так делают!» Таким образом, общеизвестность некоторых норм не всегда очевидна, и чем бо́льшим является разрыв между формальными и неформальными нормами, тем ниже уровень осведомленности лиц о существующих нормах — особенно о неформальных.

Недопущение подобных разрывов — одна из главных задач любого законодательного органа, нацеленного на благосостояние всего общества, а не только его привилегированной части.

★ Школа юного Кальмара
Скачать книгу
­­