ЛИЦЕНЗИЯ НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВО, А НЕ ОБЯЗАННОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ РОЗНИЧНУЮ ТОРГОВЛЮ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ПРЕПАРАТАМИ В ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Постановление АС Поволжского округа от 27.02.2026 по делу А55-13015/2025
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская и районная больница» обратилось в суд с заявлением к Прокуратуре Сызранского района о признании недействительным представления от 10.03.2025 № 07-03-2025, которым больнице предписано организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в 19 населённых пунктах Сызранского района.

Прокуратура указала на отсутствие аптечных организаций в этих пунктах и потребовала реализации лекарств через фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), входящие в структуру учреждения. Учреждение имеет лицензию на фармацевтическую деятельность, но торговля лекарствами в ФАПах не организована.

Спор возник по вопросу: обязывает ли законодательство медицинскую организацию осуществлять продажу лекарств в сельских ФАПах исключительно на основании наличия лицензии и отсутствия аптек.

🏛️ Решения нижестоящих судов

Первая инстанция отказала в удовлетворении заявления. Суд посчитал, что представление прокурора вынесено в пределах полномочий и направлено на устранение нарушений закона. Наличие лицензии у больницы и отсутствие аптек в населённых пунктах расценены как основания для обязанности организовать торговлю лекарствами в ФАПах.

Апелляционный суд оставил решение без изменения. Он согласился с выводом о правомерности представления, поддержав тезис о том, что медицинская организация обязана обеспечить доступность лекарств в сельской местности при наличии лицензии и отсутствии аптечных сетей.

🗣️ Позиции сторон

Заявитель жалобы: наличие лицензии на фармацевтическую деятельность носит разрешительный, а не обязывающий характер; федеральное законодательство не содержит императивной нормы, требующей организации розничной торговли лекарствами в ФАПах; ранее действовавшие нормативные требования утратили силу с вступлением в силу новых Правил от 14.04.2025.

Оппонент: представление вынесено в рамках надзорных полномочий; учреждение обязано обеспечивать доступность лекарств в сельской местности; наличие лицензии и отсутствие аптек в населённых пунктах создают юридическую обязанность организовать торговлю.

🧭 Позиция кассации

Кассационный суд установил, что нижестоящие суды неправильно применили нормы права. Федеральное законодательство, включая статьи 52, 55 Закона № 61-ФЗ и статью 69 Закона № 323-ФЗ, допускает, но не обязывает медицинские организации осуществлять розничную продажу лекарств в ФАПах. Лицензия подтверждает право, а не обязанность вести деятельность.

Кроме того, Приказ Минздрава России от 14.04.2025 отменил прежние нормы, предусматривающие реализацию лекарств в ФАПах, и установил новые Правила, где такая функция не входит в исчерпывающий перечень обязанностей ФАП. Руководитель медицинской организации самостоятельно определяет структуру и штат ФАП.

📌 Итог

Отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2025, принять новый судебный акт, удовлетворив требования ГБУЗ, и признать представление Прокуратуры Сызранского района от 10.03.2025 незаконным.

ТГ-канал «Третья инстанция»

#АС_Поволжского_округа