ОБЯЗАННОСТЬ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ВОЗНИКАЕТ ПРИ НАЛИЧИИ НА НЕМ ОБЪЕКТА НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ЕСЛИ СТРОИТЕЛЬСТВО НАЧАТО В СРОК ДЕЙСТВИЯ ПРЕДЫДУЩЕГО ДОГОВОРА И ФУНДАМЕНТ ПОЛНОСТЬЮ ЗАВЕРШЕН

Постановление АС Северо-Западного округа от 29.12.2025 по делу А52-5501/2024
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Общество с ограниченной ответственностью «КАТ-3» обратилось к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (с 01.07.2025 — Министерство имущественных отношений Псковской области) с требованием признать незаконными два приказа об отказе в предоставлении земельного участка площадью 12 309 кв.м в аренду без торгов и обязать заключить договор аренды для завершения строительства объектов гаражного назначения на срок 3 года. Участок использовался по договору аренды до 15.01.2024. На нем возведено здание гаража, введенное в эксплуатацию, и объект незавершенного строительства — ленточный фундамент под гараж № 8 со степенью готовности 30%. Третьим лицом привлечено ПАО «Россети Северо-Запад».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13.05.2025 приказ от 12.07.2024 № 4405 оставлен без изменения, приказ от 13.02.2025 № 1058 признан незаконным, Комитет обязан был заключить договор аренды на 3 года. Апелляция оставила решение без изменения. Министерство обжаловало акты в кассации только в части удовлетворения требований.

🗣 Позиции сторон

Истец (ООО «КАТ-3»):

— Имеет право на аренду участка без торгов по подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так как на участке расположен объект незавершенного строительства, начатый в период действия предыдущего договора аренды.

— Фундамент объекта полностью завершен, что соответствует критерию объекта недвижимости по разъяснениям ВС РФ.

— Все условия для однократного предоставления участка для завершения строительства соблюдены, участок ранее не предоставлялся для этих целей.

Ответчик (Министерство):

— Приказы от 12.07.2024 и 13.02.2025 являются самостоятельными решениями по разным основаниям, уточнение заявления истца не допускается.

— Отсутствуют доказательства права собственности на объект незавершенного строительства; представленные документы (разрешение на строительство, проект) не подтверждают такого права.

— Строительство объекта началось после окончания срока аренды, следовательно, основания для аренды без торгов отсутствуют.

🏛 Решения нижестоящих судов

— Первая инстанция (решение от 13.05.2025): отказалась признать незаконным приказ от 12.07.2024 № 4405 (по подпункту 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), но признала незаконным приказ от 13.02.2025 № 1058 и обязала заключить договор аренды на 3 года по подпункту 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

— Апелляция (постановление от 12.08.2025): оставила решение без изменения, согласилась с выводами о наличии объекта незавершенного строительства и праве на аренду без торгов.

🧭 Позиция кассации

Кассационная инстанция установила, что суды правильно применили нормы материального права. Объект незавершенного строительства отвечает признакам недвижимости (полностью завершен ленточный фундамент), работы начаты в период действия договора аренды (подтверждено датой заключения договора на кадастровые работы — 06.12.2023). Министерство не опровергло факт наличия объекта. Суды установили все обстоятельства, служащие основанием для возникновения права на аренду. Применение статьи 201 АПК РФ и разъяснений Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 оправдано: суд вправе обязать чиновника совершить действия по восстановлению нарушенного права, если установлены все фактические основания. Доводы жалобы не указывают на нарушения, влияющие на законность актов.

📌 Итог

Суд кассации оставил без изменения решение и постановление, кассационную жалобу — без удовлетворения, а также отменил приостановление исполнения судебного акта.

ТГ-канал: «3-я инстанция: вещные споры»

#АС_Северо_Западного_округа