ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ УЧАСТКА ДОПУСКАЕТСЯ ПРИ СООТВЕТСТВИИ ЦЕЛЕЙ ПЕРЕЧНЮ, УТВЕРЖДЁННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 1300

Постановление АС Поволжского округа от 24.12.2025 по делу А72-14408/2024
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Индивидуальный предприниматель Семенович А.Ж. обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными распоряжений Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 18.10.2024 № 3285-од и № 3286-од, выдавших ООО «Элитстрой» разрешение на использование земель площадью 170 кв. м и 166 кв. м в кадастровом квартале 73:24:040404 г. Ульяновска для проездов и благоустройства без образования земельных участков. Семенович А.Ж. является собственником и арендатором смежных земельных участков под ИЖС. Решением от 28.04.2025 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025 решение первой инстанции отменено, требования удовлетворены. Министерство обжаловало это постановление в кассацию.

🗣 Позиции сторон

— ИП Семенович А.Ж.: оспариваемые распоряжения противоречат Генплану и ПЗЗ, не утверждены схемы расположения участков, фактически земли используются как строительная площадка, что ограничивает доступ к его участкам. Также отсутствуют технические условия подключения и проект благоустройства.

— Министство: распоряжения выданы в рамках полномочий по статье 39.33 ЗК РФ и постановлению Правительства РФ № 1300; цели использования (проезды, благоустройство) соответствуют перечню; образование земельного участка не требуется; права заявителя не нарушены, так как доступ к его участкам сохранён.

🏛 Решения нижестоящих судов

— Первая инстанция (Арбитражный суд Ульяновской области, 28.04.2025): отказал в удовлетворении требований, указав, что Министерство действовало в рамках закона, цели использования земель соответствуют постановлению № 1300, а доказательств нарушения прав Семеновича А.Ж. не представлено.

— Апелляция (Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, 14.10.2025): отменил решение первой инстанции, признал распоряжения незаконными, поскольку они выданы без анализа целей, проекта благоустройства и проверки фактического использования, а также формально соответствуют закону, но служат обходу требований градостроительного законодательства.

🧭 Позиция кассации

Суд кассационной инстанции установил, что выводы апелляции основаны на предположениях о недобросовестности ООО «Элитстрой», однако эти выводы не подкреплены доказательствами. Применение главы V.6 ЗК РФ допускает использование земель без образования участков и сервитутов, если цели включены в перечень постановления Правительства РФ № 1300. Требования о предоставлении проекта благоустройства или технических условий не предусмотрены законодательством Ульяновской области. Отсутствие схемы расположения участка не нарушает закон, так как участок не образуется. Права Семеновича А.Ж. не нарушены — его участки не граничат с оспариваемыми территориями, доступ к ним не ограничен.

📌 Итог

Суд кассационной инстанции отменил постановление апелляционного суда и оставил в силе решение первой инстанции, отказавшее в признании распоряжений незаконными.

ТГ-канал: «3-я инстанция: вещные споры»

#АС_Поволжского_округа