ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩЕЙ ПРОДУКЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ДОСТАТОЧНЫМ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКА БЕЗ ТОРГОВ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № 629

Постановление АС Поволжского округа от 24.12.2025 по делу А49-11448/2023
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Общество с ограниченной ответственностью «Фемели» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города Пензы об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 13 099 кв.м (кадастровый номер 58:29:1005003:1345) по ул. Гагарина, 15, г. Пенза, для производства импортозамещающей продукции — гофрированной бумаги и картона. Также заявитель просил обязать администрацию направить проект договора аренды. Суд первой инстанции удовлетворил требования. Апелляция отменила это решение и отказала обществу. Кассация рассмотрела жалобу ООО «Фемели» на постановление апелляционного суда.

🗣 Позиции сторон

— ООО «Фемели»: указало, что осуществляет деятельность по производству импортозамещающей продукции, соответствует условиям постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, и отказ администрации противоречит законодательству, поскольку предоставление участка возможно независимо от вида разрешенного использования.

— Администрация города Пензы: настаивала, что вид разрешенного использования участка не соответствует целям его использования заявителем, и полагала, что нормы, позволявшие предоставление без торгов, утратили силу с 01.01.2025.

🏛 Решения нижестоящих судов

— Первая инстанция (Арбитражный суд Пензенской области, 14.04.2025): удовлетворила заявление, признала отказ администрации незаконным и обязала подготовить и направить проект договора аренды. Обоснование — соответствие деятельности ООО «Фемели» постановлению Правительства РФ № 629 и возможность предоставления участка вне зависимости от документации по планировке.

— Апелляция (Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, 25.08.2025): отменила решение первой инстанции, отказала в удовлетворении требований. Мотив — отсутствие доказательств ведения импортозамещающей деятельности и прекращение действия норм № 629 с 01.01.2025.

🧭 Позиция кассации

Кассационная коллегия установила, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, не учтя, что на момент подачи заявления (июль 2023 года) и принятия оспариваемого решения (17.07.2023) постановление Правительства РФ № 629 действовало в редакции, позволявшей предоставление земельных участков без торгов для производства импортозамещающей продукции. Представленные обществом доказательства (сведения о выручке, бизнес-план, права на недвижимость) подтвердили осуществление такой деятельности. При этом согласно позиции Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, изменение законодательства после нарушения прав не может служить основанием для отказа в их восстановлении. Однако, поскольку с 01.01.2025 нормы № 629 утратили силу, возложение обязанности по заключению договора аренды не допускается.

📌 Итог

Арбитражный суд Поволжского округа отменил постановление апелляции в части отказа в признании недействительным решения администрации, оставил в силе решение первой инстанции в этой части, а в остальной части постановление апелляции оставил без изменения.

ТГ-канал: «3-я инстанция: вещные споры»

#АС_Поволжского_округа