ПЕРЕДАЧА ИМУЩЕСТВА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ТРЕБУЕТ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ СОБСТВЕННИКА И СОБЛЮДЕНИЯ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА

Постановление АС Северо-Западного округа от 22.12.2025 по делу А42-7038/2024
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург — Мурманск Федерального дорожного агентства» (Управление) обратилось в суд с иском к администрации города Мурманска об обязании принять в муниципальную собственность участок старой автомобильной дороги Р-21 «Кола» (подъезд к г. Североморску, км 14+531 — км 15+515) протяжённостью 1 094 км и земельный участок площадью 29 659 кв. м. Основанием стало строительство нового участка дороги, после чего старый утратил федеральное значение. Иск был удовлетворён решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2025; постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2025 решение оставлено без изменения. Комитет по развитию городского хозяйства администрации Мурманска подал кассационную жалобу.

🗣️ Позиции сторон

Истец (Управление):

— Передача имущества в муниципальную собственность основана на законе, поскольку объекты используются для нужд местного значения.

— Спорные объекты расположены в границах города Мурманска и дублируют новый участок федеральной трассы, утратив федеральное значение.

— Обязанность администрации принять имущество возникает автоматически в силу закона.

Ответчик (Комитет):

— Передача невозможна без волеизъявления всех заинтересованных сторон, включая федерального собственника.

— Администрация не участвовала в проектировании и строительстве, что исключает контроль за качеством дороги.

— Отсутствует объективная необходимость передачи, так как содержание дороги создаст бремя для муниципального бюджета.

🏛️ Решения нижестоящих судов

— Арбитражный суд Мурманской области (решение от 06.02.2025) удовлетворил иск полностью, сославшись на нормы Закона № 131-ФЗ, Закона № 122-ФЗ, Закона № 257-ФЗ и Постановления № 3020-1.

— Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 25.07.2025) оставил решение без изменения, согласившись с выводами первой инстанции.

— Суды пришли к выводу, что имущество должно быть передано в муниципальную собственность в силу закона из-за его использования для местных нужд.

🧭 Позиция кассации

— Нижестоящие суды не установили наличие волеизъявления Российской Федерации как собственника на передачу имущества в муниципальную собственность.

— Не исследовано, принимал ли уполномоченный федеральный орган (Росимущество) решение о передаче, и соблюдён ли порядок, установленный частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

— Суды ошибочно применили Постановление № 3020-1, хотя собственник уже определён — Российская Федерация.

— Не проверена фактическая заинтересованность муниципалитета и целесообразность передачи.

— Кассационная инстанция ссылается на позицию Конституционного Суда РФ (определения от 04.12.2007 № 828-О-П и от 07.02.2012 № 234-О-Р), требующую учёта волеизъявления и согласованных действий при передаче имущества между публичными собственниками.

📌 Итог

Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

ТГ-канал: «3-я инстанция: вещные споры»

#АС_Северо_Западного_округа