ПЛАТА ЗА ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, ОБЛАГАЕТСЯ НДС, ПОСКОЛЬКУ НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС НЕ УСТАНАВЛИВАЕТ ИСКЛЮЧЕНИЙ ДЛЯ ТАКИХ ОПЕРАЦИЙ И НЕ СВЯЗЫВАЕТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ С ФАКТОМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Постановление АС Северо-Западного округа от 17.02.2026 по делу А05-2964/2025
[карточка дела] ——— [судебный акт]

📖 Фабула дела

ООО «Газпром газораспределение Архангельск» обратилось к администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о признании недействительным постановления от 14.01.2025 № 25 в части расчета платы за публичный сервитут с учетом НДС и указания на обязанность налогового агента исчислить и удержать НДС. Сервитут установлен на 49 лет для эксплуатации газопровода на землях с кадастровыми номерами 29:22:081105:318, 29:22:081104, 29:22:081105 (неразграниченная собственность) и участке 29:22:000000:8502 (муниципальная собственность). Суд первой инстанции от 13.06.2025 и постановление апелляции от 07.11.2025 признали постановление № 25 недействительным в части начисления НДС по землям неразграниченной собственности. Администрация обжаловала эти акты в кассации.

🗣 Позиции сторон

— Истец (ООО «Газпром газораспределение Архангельск»): считает, что операция по предоставлению публичного сервитута на земли неразграниченной собственности не может быть объектом налогообложения НДС, поскольку не предусмотрена как таковая в статье 146 НК РФ, а подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ освобождает от НДС платежи за предоставление прав органами власти.

— Ответчик (Администрация): утверждает, что начисление НДС при установлении сервитута на земли неразграниченной собственности правомерно, поскольку налоговое законодательство не содержит исключений для таких земель, а сама операция не входит в перечень освобожденных от НДС по статье 149 НК РФ.

🏛 Решения нижестоящих судов

— Суд первой инстанции: признал постановление № 25 недействительным в части расчета платы с НДС по землям неразграниченной собственности (Расчет № 2), обязал администрацию устранить нарушения прав ООО. В остальной части — отказал.
— Апелляционный суд: оставил решение без изменения, согласился с выводами первой инстанции.

🧭 Позиция кассации

Суд кассационной инстанции установил, что суды неправильно применили нормы материального права. Операция по предоставлению публичного сервитута на земли неразграниченной собственности не исключена из объекта налогообложения НДС, а положения абзаца второго пункта 3 статьи 161 НК РФ не ограничивают применение НДС только землями в разграниченной собственности. Начисление НДС в Расчете № 2 соответствует главе 21 НК РФ. Указаний на необходимость нового рассмотрения не дано.

📌 Итог

Суд кассации изменил решение и постановление, отказав в удовлетворении заявления ООО полностью, и взыскал с него 50 000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

ТГ-канал: «3-я инстанция: налоги»

#АС_Северо_Западного_округа