Предписывающее регулирование vs Performance-Based Regulation (PBR)
Почему авиационному регулированию всё чаще становится «тесно» в старых рамках

Поднятая в прошлой публикации тема "PBR" получила отклик у подписчиков с запросом на разъяснения. Лучше всего это сделать в сравнении с более привычным и понятным видом "классического" предписывающего вида регулирования.

В авиации исторически доминирует «предписывающее» нормативное регулирование (Prescriptive regulations по ИКАО). Оно сыграло ключевую роль в формировании высокого уровня безопасности полётов, особенно в «большой» гражданской авиации. Но подходит ли оно одинаково всем сегментам отрасли?

Предписывающее нормативное регулирование (Prescriptive):
• ориентировано на минимизацию рисков (и только);
• детально описывает «что и как делать» для выполнения требований безопасности полётов;
• устанавливает минимальные стандарты безопасности, которые на практике часто оказываются избыточными для малой авиации и БАС;
• контроль соответствия требованиям осуществляется эпизодически, в основном в момент аудита.
Такой подход хорошо работает в стабильной, зрелой среде, но плохо масштабируется под новые технологии, гибкие операционные модели и быстро меняющиеся риски.

Регулирование на основании характеристик (Performance-Based Regulation, PBR):
• использует риск-ориентированный подход на основе данных, соразмерный уровню риска;
• фокусируется на конечном результате безопасности полётов, а не на том, каким способом он должен быть достигнут;
• задаёт пороговые показатели и доказательства соответствия достижению требуемого уровня безопасности;
• обеспечивает постоянный мониторинг фактических показателей безопасности с учётом изменений условий эксплуатации и уровней рисков.
По сути, PBR — это переход от «галочек в чек-листе» к управлению безопасностью полётов в реальном времени.

Важное подчеркнуть, что регулирование на основании характеристик (PBR) не отменяет предписывающее регулирование, а дополняет его. PBR позволяет:
• контролировать фактические показатели безопасности полётов,
• отказаться от части избыточных предписывающих требований,
• избежать той самой «ловушки соответствия», когда формальное выполнение правил подменяет управление рисками.

Именно сочетание Prescriptive + PBR сегодня становится регуляторной базой для развития отрасли БАС, AAM/UAM и инновационных авиационных решений, которая позволяет снять административные барьеры без компромиссов по безопасности полётов.

#БезопасностьПолётов #Нормативка #ИКАО #МалаяАвиация #БАС #UAM #ИнновацииАвиации