نام مقاله: توافق بعدی با ایران چه درس‌هایی می‌تواند از توافق موقت سال ۲۰۱۳ بگیرد؟
نویسنده: ریچارد نفیو
نشریه: مؤسسه واشنگتن برای سیاست خاور نزدیک
تاریخ انتشار: ۷ اوت ۲۰۲۶
ریچارد نفیو از چهره‌های اصلی سیاست تحریم‌های آمریکا علیه ایران بوده است. او مدیر امور ایران در شورای امنیت ملی، قائم‌مقام هماهنگ‌کننده سیاست تحریم‌ها در وزارت خارجه و معاون نماینده ویژه آمریکا در امور ایران بوده و در مذاکرات منتهی به توافق موقت سال ۲۰۱۳ نیز حضور داشته است. نفیو اکنون پژوهشگر مؤسسه واشنگتن و استاد وابسته دانشگاه کلمبیاست.
ترجمه و تلخیص: @IranAnalyses
نفیو می‌نویسد پس از انصراف ترامپ از آغاز حمله‌ای گسترده علیه ایران، تلاش‌ها برای توافقی تازه و حل مسئله تنگه هرمز افزایش یافته است. تهران می‌گوید تا زمانی که آمریکا به تفاهم‌نامه ژوئن بازنگردد، محاصره تجارت ایران را کاهش ندهد و تحریم‌های نفتی را لغو نکند، تنگه را باز نخواهد کرد. از نظر نویسنده، توافق بعدی باید تنها بر دو هدف متمرکز شود: بازگشایی هرمز و دستیابی به تصویری دقیق از وضعیت برنامه هسته‌ای ایران.
اقدامات فوری
دولت ترامپ ابتدا باید صادقانه بررسی کند که چرا تفاهم‌نامه ورسای شکست خورد. به باور نفیو، زبان مبهم و دامنه بیش از حد گسترده آن، توافقی دشوار را پیچیده‌تر کرد.
الگوی مناسب‌تر، «برنامه اقدام مشترک» یا JPOA سال ۲۰۱۳ است. مذاکره‌کنندگان آن زمان، از جمله خود نفیو، دریافتند حل هم‌زمان همه اختلافات هسته‌ای و تحریمی ممکن نیست؛ بنابراین توافقی محدود و شش‌ماهه طراحی کردند که تنش را کاهش دهد و برای مذاکرات بعدی زمان بخرد.
درس اول: دامنه توافق را با دقت انتخاب کنید
تفاهم‌نامه ورسای موضوعات زیادی را در بر می‌گرفت: پایان جنگ لبنان، بازگشایی هرمز، رفع محاصره آمریکا، بازسازی ایران، برنامه هسته‌ای و آینده تحریم‌ها. حتی برای طرف‌هایی مانند دولت لبنان که در مذاکرات حضور نداشتند تعهد ایجاد می‌کرد.
نفیو می‌گوید توافق بعدی باید فقط یک یا دو مسئله فوری را پوشش دهد. مهم‌ترین آنها توقف جنگ، بازگشایی مسیرهای دریایی و کاهش خطر یک بحران هسته‌ای تازه است.
درس دوم: توافق باید قابل توضیح و آسان برای اجرا باشد
دولت آمریکا پس از امضای تفاهم‌نامه مدعی شد ایران امتیازات هسته‌ای مهمی داده و با بازرسی کامل آژانس موافقت کرده است، اما متن واقعی چنین تعهداتی نداشت و تهران نیز آنها را رد کرد.
در مقابل، JPOA با جزئیات مشخص کرده بود ایران چگونه بخش‌هایی از برنامه هسته‌ای خود را متوقف یا معکوس کند، با بازرسی‌های آژانس همکاری کند و ذخایر اورانیوم با غنای بالا را رقیق سازد.
مفاد تحریمی تفاهم‌نامه ورسای دقیق‌تر، اما بسیار سخاوتمندانه بود. آمریکا متعهد شده بود معافیت گسترده‌ای برای صادرات نفت ایران صادر کند و میلیاردها دلار دارایی محدودشده را در دسترس تهران قرار دهد. بااین‌حال، پیام‌های متناقض واشنگتن باعث شد ایران تأخیرهای اجرایی را نشانه بدعهدی یا تله احتمالی بداند.
در JPOA، رفع تحریم‌ها محدودتر بود. آمریکا یک کانال مالی برای تجارت بشردوستانه ایجاد کرد و ایران ماهانه حدود ۷۰۰ میلیون دلار از درآمدهای نفتی مسدودشده خود را دریافت می‌کرد. چون محدودیت‌ها از ابتدا روشن بودند، اختلافات اجرایی بیشتر فنی تلقی شدند تا نقض سیاسی توافق.
درس سوم: انتظارات خارجی را بهتر مدیریت کنید
دولت ترامپ پیش از نهایی‌شدن تفاهم‌نامه وعده داده بود ایران مواد غنی‌شده را خارج، زیرساخت غنی‌سازی را برچیند، تولید موشک را محدود و حمایت از نیروهای نیابتی را متوقف کند. اما متن نهایی تقریباً هیچ‌یک از این تعهدات را شامل نمی‌شد و در مقابل، بخش بزرگی از ساختار تحریم‌های آمریکا را روی میز مذاکره قرار داده بود.
این فاصله میان تبلیغات کاخ سفید و متن واقعی، اعتبار توافق را کاهش داد. JPOA، در مقابل، از ابتدا توافقی شش‌ماهه و محدود معرفی شد که صرفاً مقدمه‌ای برای مذاکرات بعدی بود.
به‌سوی توافقی بهتر
نفیو معتقد است اگر مذاکرات مستقیم از سر گرفته شود، دولت ترامپ باید سه اقدام اصلی انجام دهد.
نخست: تمرکز بر یک یا دو مسئله
مذاکرات باید بر عامل فوری بحران، یعنی جنگ و بسته‌شدن آبراه‌های بین‌المللی، متمرکز شود و هم‌زمان احتمال بحران هسته‌ای بعدی را کاهش دهد.
گنجاندن برنامه موشکی و پهپادی ایران احتمالاً مذاکرات را منحرف می‌کند. در مقابل، شفافیت محدود هسته‌ای دست‌یافتنی‌تر است، زیرا آژانس تجربه و سازوکار لازم برای بازرسی دارد. آمریکا اکنون ظاهراً نمی‌داند ایران چه تعداد سانتریفیوژ در اختیار دارد، آنها کجا هستند و چه فعالیتی انجام می‌دهند.
دوم: تنظیم دقیق متن توافق
اعتماد میان ایران و آمریکا اکنون بسیار کمتر از سال ۲۰۱۳ است؛ بنابراین، متن توافق باید روشن، دقیق و مرحله‌بندی‌شده باشد. لازم نیست همه تعهدات هم‌زمان اجرا شوند.
دو طرف می‌توانند ابتدا اقدامات فوری خود در تنگه هرمز را مشخص و برای اجرای تعهدات بعدی جدول زمانی جداگانه تعیین کنند. هر مرحله باید به‌گونه‌ای نوشته شود که امکان تفسیرهای متضاد به حداقل برسد.
سوم: تمرکز پیام‌ها و اعتمادسازی بر حداقل الزامات
پیام‌رسانی عمومی باید به حفظ آتش‌بس و بازگشایی مسیرهای دریایی محدود شود و طرفین از مطرح‌کردن وعده‌های بزرگ‌تر از متن توافق خودداری کنند.
ایران و آمریکا همچنین باید سازوکار جلوگیری از برخورد نظامی میان سنتکام و سپاه را که قرار بود در ماه ژوئن ایجاد شود، فعال کنند.
نفیو پیشنهاد می‌کند درآمدهای نفتی محدودشده ایران در یک حساب امانی جمع شود و تا زمانی که عبور کشتی‌ها بدون وقفه ادامه دارد، هر ماه بخشی از آن در اختیار تهران قرار گیرد. مدیریت حساب می‌تواند به کشور ثالثی مانند پاکستان سپرده و مصرف پول به اهداف بشردوستانه محدود شود.
جمع‌بندی
از نظر نفیو، توافق جامع در شرایط کنونی واقع‌بینانه نیست. توافقی کوچک، روشن و مرحله‌بندی‌شده که آتش‌بس را حفظ کند، هرمز را بازگشاید و حداقلی از شفافیت هسته‌ای ایجاد کند، شانس بیشتری برای دوام خواهد داشت. هدف فوری نباید حل همه اختلافات ایران و آمریکا باشد، بلکه باید جلوگیری از جنگی دیگر و ایجاد فضای لازم برای مذاکرات بعدی باشد.