ВС решит, может ли прокуратура через ст. 169 ГК взыскать в бюджет 314,7 млн рублей дохода от картеля на муниципальных закупках

Судья: Завьялова Т.В.
Дело: А47-10662/2024, 309-ЭС25-15678
Дата заседания: 20 мая 2026 года

Определение о передаче в Экономколлегию

УФАС по Оренбургской области установило, что пять компаний — ООО «Заря», «СКС», «СтройГрупп», «ОренСтройМонтаж» и «ВМ Капитал» — в 2020–2021 годах заключили картельное соглашение и участвовали в 9 муниципальных аукционах на ремонт дорог, благоустройство парков и приобретение жилья для переселения из аварийного фонда. Участники координировали действия: заранее определяли победителя, остальные не снижали цену или снижали минимально. Общий доход по контрактам составил 314,7 млн рублей.

Решение ФАС о нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 закона о защите конкуренции устояло во всех инстанциях, включая ВС.

Прокуратура Оренбургской области обратилась с иском: признать картель недействительной сделкой и взыскать солидарно в доход РФ 314,7 млн рублей дохода.

🔺Три инстанции отказали прокуратуре. Суды указали: устное антиконкурентное соглашение (картель) не является сделкой, а иск по ст. 169 ГК (сделка, совершенная с целью, противной основам правопорядка) — ненадлежащий способ защиты. Кроме того, суды не нашли доказательств необоснованного дохода и убытков от картеля, а также оснований для солидарной ответственности.

🔺Суды сослались на определение коллегии по гражданским делам ВС от 30 июля 2024 года по делу № 9-КГ24-7-К1: оспаривание антиконкурентных соглашений по правилам о недействительности сделок недопустимо.

🔺Суд первой инстанции также отказал прокуратуре в принятии уточненного иска (о признании недействительными самих аукционов и контрактов), сочтя это одновременным изменением предмета и основания иска.

✍️Позиция заявителя

◆ Зампред Генпрокурора указывает, что антимонопольное законодательство содержит специальную норму — ст. 51 закона о защите конкуренции, — позволяющую реализовать положения ст. 169 ГК и взыскать в бюджет незаконный доход от недобросовестной конкуренции.

◆ Картели отнесены к наиболее опасной форме недобросовестной конкуренции, они порождают социальную напряженность и препятствуют развитию экономики (Указ Президента № 618).

◆ Прокуратура настаивает на солидарной ответственности всех участников картеля: вред наступил в результате скоординированных и целенаправленных действий всех ответчиков.

◆ Отказ суда в принятии уточненного иска противоречит ст. 49 АПК: основания требований и доказательственная база остались неизменными, прокуратура изменила лишь предмет.

Судья ВС Завьялова передала представление в СКЭС.

🎙Обсуждаем определения Экономколлегии ВС

#экономколлегия #скэс #вс #верховныйсуд #суд #картель #конкуренция #госзакупки #прокуратура