Гибкое «уничтожение» МСУ: режим доработок


Депутаты Госдумы перенесли с марта на июнь рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении, который уже собрал облако негатива. В нынешнем виде законопроект нежизнеспособен, поэтому решено было его доработать. Один из авторов законопроекта депутат Госдумы П. Крашенинников заявил, что вопросы распределения полномочий между региональным уровнем власти и МСУ требуют доработки, равно как и вопросы финансирования.

Для чего затевается реформа? Прежде всего, для того, чтобы снизить гражданскую и нейтрализовать протестную активность на уровне МСУ. Губернаторам дают возможность выстраивать свои субвертикали власти с командно-административным управлением.

Укрупнение муниципалитетов – это путь к отдалению местной власти от граждан, а ее концентрация на уровне регионов – это фактическое уничтожение МСУ. Про принцип шаговой доступности органов местного самоуправления для граждан – стали забывать.

От запланированного сокращения числа муниципалитетов (сейчас их ок. 20 тыс.) в два раза экономия финансов небольшая: главная логика изменений не финансовая, а политико-управленческая.

Вертикальное управление на уровне регионов обернется тем, что поток жалоб на «наместников» и «бояр» пойдет прямо наверх, то есть «Царю». Это будет работать на рост недовольства федеральной властью. Логичным следствием этого будут попытки губернаторов ограничить возможности жителей жаловаться наверх. Ведь эффективность управления на уровне МСУ с помощью расширения своих полномочий они не повысят, скорее наоборот. Предполагаемые изменения – не про повышение эффективности, а про удержание власти и создание режима покорного подданичества.

Еще один фактор: позиция регионов Северного Кавказа, в котором бездумное сокращение органов МСУ может обострить клановые и этнические противоречия. Тут, скорее, всего Система учтет интересы местной элиты и не будет жестко вмешиваться.

Риски слишком очевидны, поэтому, принято решение подойти к принятию законопроекта более гибко и несколько смягчить некоторые нормы. В частности, лепутаты предлагают расширить норму «вопросы совместного ведения» регионов и МСУ. Фактически, она дает право региональным администрациям самим выстраивать конфигурацию отношений с МСУ.

По сути, это означает готовность Центра делегировать губернаторам и местным элитам возможность выстраивать отношения с местным самоуправлением самостоятельно. Если есть силы – уничтожайте МСУ, если нет занимайте более мягкую позицию. Но общая интенция на уничтожение МСУ сохраняется, но сама интенция требует некоторых доработок.

А это значит, что на местах будет вакуум власти, который будут заполнять криминальные авторитеты и прочие «бароны».