Четыре года войны постепенно меняют саму природу отношений Украины с Европой. Если раньше главным вопросом было, сколько денег и оружия союзники смогут предоставить Киеву, то теперь всё чаще появляется второй: что именно Украина должна сделать, прежде чем получить следующую финансовую поддержку. Напряжённая встреча Владимира Зеленского с Урсулой фон дер Ляйен, о которой пишет Bloomberg, хорошо показывает эту новую реальность.

Формула Брюсселя становится достаточно прозрачной: оборонная помощь будет продолжаться исходя из военной необходимости, но дополнительное бюджетное финансирование всё сильнее связывается с реформами. Евросоюз требует прогресса в борьбе с теневой экономикой, увеличения налоговых поступлений и приведения законодательства к европейским нормам. Фон дер Ляйен после встречи фактически сформулировала этот принцип публично: дополнительная поддержка обороны отдельно, дополнительная бюджетная поддержка по мере продвижения реформ в Раде.

Украина входит в очередной зимний период с ограниченным количеством средств ПВО и предупреждает европейцев о риске усиления российских ударов. Но Брюссель смотрит на проблему шире: если значительная часть украинской экономики остаётся в тени, а государство недополучает налоги, возникающий дефицит приходится снова закрывать внешними деньгами. Поэтому Европа начинает спрашивать не только сколько ещё миллиардов необходимо Украине, но и сколько дополнительных миллиардов Украина способна мобилизовать внутри собственной экономики.

ЕС продолжает выделять значительные средства на украинскую оборону. Меняется другое: степень безусловности финансовой помощи. Война остаётся достаточным аргументом для поставок вооружений и усиления ПВО, но постепенно перестаёт быть универсальным объяснением того, почему внутренние реформы можно откладывать. Чем дольше продолжается конфликт, тем больше чрезвычайная помощь превращается в отношения, где финансирование сопровождается конкретными обязательствами получателя.

В результате постепенно формируется новая модель: безопасность Украины Европа продолжает рассматривать как часть собственной безопасности, тогда как эффективность украинского государства всё больше становится ответственностью самого Киева. И это, вероятно, один из важнейших сдвигов в отношениях с ЕС: Брюссель готов помогать Украине пережить войну, но одновременно всё настойчивее требует, чтобы страна училась финансировать и перестраивать себя сама.