Общество защиты левиафанов

О правовом статусе путунхуа в КНР

‼️В 12 номере за 2024 г. журнала "Закон" вышла статья исследователей СПбГУ "Правовой статус путунхуа в Киатйской Народной Республике и русского языка в Российской Федерации" (авторы: С.А.Белов, Е.Н.Емельченкова, М.А.Ревазов).

📌В статье сопоставляется система правового регулирования статуса государственного языка Российской Федерации и путунхуа (общеупотребительного языка) в Китайской Народной Республике.

📌Авторы отмечают сходство языковой ситуации в обеих странах и некоторую синхронность принятия нормативных документов, регулирующих вопросы языка: на конституционном уровне в 1982 и 1993 годах, на законодательном — в 2001 и 2005 годах.

📌Авторы приходят к выводу о более мягких подходах к закреплению обязательного использования путунхуа в КНР и о различиях в правовых инструментах стандартизации использования языка, что отчасти предопределяется особенностями правовых и политических систем обеих стран, а отчасти — спецификой соответствующих языков.

В КНР на конституционном уровне устанавливались гарантии использования разных языков без придания особого статуса конкретному национальному языку (хотя в основу путунхуа была положена произносительная норма пекинского диалекта и грамматика северной группы диалектов, фигурирующих в западной литературе как mandarin Chinese, и в ст. 2 Закона о путунхуа, принятого в 2001 году, на это прямо указывается). Вместо этого в Конституции сделан акцент на необходимости создания единого общепонятного языка (в связи с чем в Конституции не был использован термин 国语 — гоюй «государственный язык», который принят, в частности, на Тайване, а употреблен новый термин 普通话 — путунхуа).

📌Специальный закон, регламентирующий порядок использования путунхуа, был принят в КНР в 2000 году — им стал Закон об общегосударственном языке и письменности (中华人民共和国国家通用语言 文字法), вступивший в силу 1 января 2001 года.

Закон КНР об общегосударственном языке и письменности устанавливает требования к использованию и общеупотребительного языка (путунхуа), и стандартизованных китайских иероглифов, а также официальной системы фонетической транскрипции пиньинь, созданной на основе латиницы.

📌Особенность правового регулирования языковых отношений состоит в том, что для КНР значительный вопрос — это форма письменности, и наряду с обязательностью путунхуа Закон 2001 года устанавливает обязательность стандартизованных китайских иероглифов и регламентирует систему фонетической транскрипции пиньинь, тогда как российское законодательство в сходных случаях ограничивается лишь указанием на обязательное использование русского языка.

Законом КНР прямо установлено, что для всех, кто обязан в своей деятельности использовать путунхуа, владение им обязательно. Отдельная глава посвящена возложению на разные государственные органы функций по установлению стандартов (в том числе для тестирования на уровень владения путунхуа) и по надзору за соблюдением законодательства о государственном языке.

#научныепубликации

В конце прошлой недели многие обсуждали эпатажные и, прямо скажем, антирусские высказывания Карла Габсбурга-Лотарингского. На самом деле этот деятель, возглавляющий дом Габсбургов, вообще периодически эпатирует австрийскую публику. Но с точки зрения административного права и процесса гораздо интереснее то, что однажды его привлекли к административной ответственности за незаконное использование дворянского титула.

Дело в том, что в Австрии существует Закон об отмене дворянства (Adelsaufhebungsgesetz) 1919 г. Помимо прочего этот закон предусматривает административную ответственность за публичное использование дворянских титулов и, в частности, обозначения «фон». Закон странноватый и в целом практически забытый. Надо при этом сказать, что в Австрии продолжает действовать некоторое количество нормативных актов имперского времени, т. е. какой-то особой нелюбви законодателя к монархическим институтам вроде бы и нет.

Так вот, 06.10.2018 магистрат Вены (административный орган) вынес решение о привлечении Карла Габсбурга к административной ответственности за использование запрещенного обозначения «фон» на его сайте. Размер назначенного штрафа составил 70 евро. Карл Габсбург обжаловал это решение в административный суд Вены, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности по этому основанию нарушает запрет на дискриминацию, установленный ст. 7 австрийского Федерального конституционного закона (B-VG). Решением суда от 03.04.2019 жалоба удовлетворена частично: суд согласился с административным органом и также усмотрел в действиях Карла Габсбурга состав административного правонарушения, однако в Законе об отмене дворянства размер штрафа указан в кронах (действовавшей на тот момент валюте), в связи с чем штраф в евро назначаться не мог; решение магистрата Вены было отменено в части назначения административного наказания.

После этого Карл Габсбург обратился в Конституционную судебную палату (VfGH) с жалобой в порядке конкретного нормоконтроля, ссылаясь на неконституционность Закона об отмене дворянства. Решением от 09.10.2019 Конституционная судебная палата оставила жалобу без удовлетворения, указав, что само по себе установление административным органом факта незаконного использования обозначения «фон» не нарушает конституционных прав заявителя.

Однако Карл Габсбург не успокоился и подал ревизионную жалобу в Административную судебную палату (VwGH), которая решением от 26.01.2023 отменила решения магистрата и административного суда Вены. Весьма интересна мотивировка этого судебного акта: в Законе об отмене дворянства состав правонарушения образовывает «использование дворянского обозначения в чисто общественном обороте» (Führung einer Adelsbezeichnung im rein gesellschaftlichen Verkehr), однако использование на сайте этим составом не охватывается, поскольку это — «использование дворянского обозначения в публичном обороте» (Führung einer Adelsbezeichnung im öffentlichen Verkehr).

В общем, неудивительно, что Ф. Кафка — именно австрийский писатель!

Представляем вашему вниманию последнее интервью выдающегося ученого Льва Леонидовича Попова.

https://rutube.ru/video/f965c8c1be29ec045a5900c54981d92c/

🕯 Ушел из жизни Попов Лев Леонидович

С прискорбием сообщаем, что 19 января 2025 на 95-ом году жизни скончался Попов Лев Леонидович – выдающийся учёный-административист, доктор юридических наук, профессор, труженик тыла Великой Отечественной войны, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист РСФСР, генерал-майор милиции в отставке, Президент Национальной ассоциации административистов, автор более 300 научных трудов.

Лев Леонидович с 1997 года по 2015 год являлся заведующим кафедрой административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), позже оставался ее научным руководителем.

🕊 Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) глубоко скорбит о невосполнимой утрате и выражает искренние соболезнования родным и близким Льва Леонидовича. Память о нем навсегда останется в сердцах коллег и многих поколений учеников.

О дате, времени и месте прощания будет сообщено дополнительно.

Франс Халс, Святой Лука, ок. 1625

День российской печати и покровителя журналистов: тематическое завершение недели от юриста

17 января Православная церковь проводит празднования в честь Святого Луки – апостола и автора двух книг Нового Завета Библии (Евангелие от Луки и Деяния апостолов), также являющегося одним из покровителей журналистов.

Апостол получил юридическое и медицинское образование, что вкупе с его общей грамотностью и ученостью позволило написать одну из самых точных с точки зрения историографии и правоведения работ.

✏️На заметку нам – юристам:
«… и вам, законникам, горе, что налагаете на людей бремена неудобоносимые, а сами и одним перстом своим не дотрагиваетесь до них» [Лук. 11:46]

…трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям создают условия для проявления коррупции | Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Для специалистов в области административного права, определенно, не должно пройти мимо внимания вынесенное позавчера решение КС ФРГ касательно понятия «сбора», порядка его расчета и степени усмотрения административных органов. Поводом для этого, как ни странно, опять стал футбол.

Примерно 10 процентов всех матчей Бундеслиги и первой лиги составляют так называемые «игры повышенной опасности», для которых полицией как на территории стадиона, так и за его пределами в городе привлекаются дополнительные силы и средства. В итоге Бременом как федеральной землей был принят закон о возможности взыскания с организатора таких матчей дополнительных расходов полиции, что, собственно, и произошло на матче в 2015 г. между «Вердером» и «Гамбургом». Первоначально размер расходов ожидался около 250-300 тыс. евро. Итоговая сумма к возмещению составила 425 тыс. евро. Немецким футбольным союзом (DFB) был обжалован данный закон, но суды общей юрисдикции встали на сторону города. К этой же позиции присоединился и Конституционный суд ФРГ, указав следующее.

Прежде всего, суд обратился к понятию «сбора». Это публично-правовые денежные платежи, установленные публично-правовыми нормами по случаю оказания индивидуально обусловленных услуг и предназначенные, в частности, для полного или частичного покрытия их стоимости. Основанием сбора является встречное предоставление, то есть приведение к балансу выгод и затрат (одновременно суд приводит сравнение с налогами, см. Rn. 59 и след.).

Одним из доводов DFB служило то, что он не является нарушителем, поскольку именно с них должны взыскиваться дополнительные расходы. Суд на это указал, что из Основного закона Германии как общий принцип не следует обеспечение безопасности полицией на бесплатной основе: «это не является общей деятельностью государства, императивным образом финансируемой за счет налогов». Кроме того, немецкой Конституцией не требуется, чтобы расходы полиции возлагались исключительно на нарушителей или других, противоправно действующих лиц.

По вопросу соразмерности суд обратился к общему правилу, когда цели, преследуемые принимаемыми мерами, должны находиться в соразмерности со степенью ограничения и вмешательства в конституционные права. По рассматриваемому делу такая соразмерность предопределяется конкретным встречным исполнением со стороны полиции. Суд признал существенным коммерческий характер мероприятий, когда его организаторы получают дополнительную выгоду от мер полиции, привлекаемых на территории всего города для обеспечения безопасности футбольного матча. В итоге по делу суд признал соразмерность по обжалованному закону присутствующей.

Первые оценки решения самые противоречивые. Не все специалисты сходятся к тому, что КС ФРГ удалось точно определить баланс интересов и инструменты его достижения. Но в условиях дефицита бюджетов вынесение такого решения вполне ожидалось. Следующие на очереди организаторы рождественских ярмарок?

Административное усмотрение в Китае

🔖В выпуске № 4 бурно развивающегося журнала "Право между Востоком и Западом" вышла статья Шерстобоева Олега Николаевича (заведующий кафедрой административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент) под названием "Административное усмотрение: китайский опыт".

О чем статья?
📎Теория административной дискреции является одним из маркеров, по которому можно определить состояние административного права. В Китае в последнее время уделяется значительное внимание усмотрению органов администрации. Автор исследует критерии ограничения административной дискреции, способы ее оценки судами.

📎Законодательство об административном усмотрении в Китае относительно немногочисленно, нет единого законодательного подхода. Тем не менее существует достаточно источников права, в которых представлено китайское видение административного усмотрения. Например, такие нормы включаются в акты провинциальных администраций, свои акты могут приниматься отдельными органами.

📎Важно, что юридическая доктрина пришла к консенсусу, что нормы о дискреции следует поместить в общий закон об административных процедурах.

📎Большое значение имеют руководящие решения Верховного народного суда КНР. Эти решения отражают сложные дела, которые Суд посчитал важными для всего общества. Руководящие решения обязательны для всех судов, а значит, также учитываются и административными органами, принимающими дискреционные акты.

📎В последние годы суды начали применять ряд правовых принципов, которые хорошо известны континентальным странам и часто используются для ограничения дискреционных полномочий и оценки дискреционных актов.

📎Важнейшим принципом в этом случае является принцип пропорциональности. В Китае он признан доктриной, а также применяется в судах. В связи с этим можно предположить, что новый этап развития теории административного усмотрения в Китае — это развитие собственной традиции с учетом континентального опыта, опирающегося на теорию административных процедур.

#научныепубликации #административноеправо

Сегодня исполняется 303 года со дня создания российской прокуратуры. Поздравляю прокуроров (в том числе и тех, кто работал в прокуратуре раньше) с праздником! И не могу не заметить, что первоначальные функции прокуратуры были именно административно-процессуальными — хотя сам этот термин тогда еще и не использовался.

Завершаем научный год выходом монографии

🆕В издательстве "Синосфера" в завершение 2024 г. вышла монография "Реформирование контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая" (авторский коллектив: Трофимов А.А., Дмитрикова Е.А., Карицкая А.А., СПбГУ).

✔️Современное китайское государство ориентирует контролирующие органы на применение передовых информационных технологий, научно-обоснованных методов планирования и проведения контрольных мероприятий, а также реализацию системы управления рисками.

✔️В исследовании на примере отдельных административно-правовых норм рассматривается, как китайский законодатель подходит к решению вопроса о поиске баланса публичных и частных интересов при осуществлении государственного контроля.

✔️В части китайского опыта обнаруживается продолжающийся поиск китайским руководством системы правового регулирования контроля и надзора в условиях некодицифированности законодательства, многочисленности подзаконных нормативных актов, а также встречающейся несогласованности и неопределенности правовых норм.

✔️Монография стала завершением крупного проекта, реализованного на базе Санкт-Петербургского университета (в частности, Центра исследований контрольно-надзорной деятельности).

Всех читателей канала поздравляю с Новым годом! Из интересных событий в 2025 г. будет, в частности, столетний юбилей австрийского Общего закона об административном производстве — первого в своем роде в мире.

На канале объявляются небольшие каникулы до середины января, а по их окончании обязательно напишу о том, какое отношение имеет римский двуликий бог Янус к административному праву.

В конце года, увы, не слишком много времени на написание чего-либо помимо основной работы. Думаю, в январе и феврале восполню этот пробел, особенно хотелось бы написать о том, что все пропустили в разговорах о постановлении КС от 31.10.2024 № 49-П. Пока же есть что почитать: 1) учебник внесудебного административного процесса А. И. Стахова и П. И. Кононова и 2) диссертацию моего коллеги О. С. Иванова о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству в Германии и Австрии. Последняя, конечно, не по административному процессу, а по гражданскому, но прочесть точно стоит и административистам.

⚡️Дорогие административисты, продолжаем Вас знакомить с новыми  изданиями, вышедшими в текущем году!

📘 Представляем Вашему вниманию учебник от наших уважаемых коллег из  Российского государственного  университета правосудия:
Стахов, А. И.  Внесудебное административно-процессуальное право России : учебник для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 244 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-19850-8. —
  
В курсе с позиции предложенного авторами интегративного подхода к пониманию административного процесса представлено внесудебное (исполнительное) административно-процессуальное право России. Внесудебный (исполнительный) административный процесс раскрывается как совокупность отдельных видов административного производства, осуществляемых компетентными органами (уполномоченными должностными лицами) публичной администрации. В соответствующих разделах курса изложены теоретические подходы к пониманию административно-процессуальных форм деятельности публичной администрации Российской Федерации, раскрыты система и особенности структуры внесудебного (исполнительного) административного процесса, показаны особенности административно-распорядительного процесса и административно-охранительного процесса, осуществляемых в Российской Федерации органами (должностными лицами) публичной администрации.

Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Для студентов высших учебных заведений юридического профиля, аспирантов и научных работников, занимающихся исследованием проблем современного административно-процессуального права и административного процесса, специалистов коммерческих и некоммерческих организаций, государственных служащих органов исполнительной власти, муниципальных служащих органов местного самоуправления, судей.

Ознакомиться  с учебником и приобрести курс можно на сайте  издательства по ссылке: https://urait.ru/book/vnesudebnoe-administrativno-processualnoe-pravo-rossii-557242

Что ж. Моя диссертация. День Х все ближе и ближе. С наступающим Новым годом!

https://istina.msu.ru/dissertations/717880376/

Всех читателей поздравляю с Днем юриста! Небольшое интервью со мной по случаю. Подготовила Варвара Федоренко — одна из моих лучших студенток в ГАУГН.