Для специалистов в области административного права, определенно, не должно пройти мимо внимания вынесенное позавчера решение КС ФРГ касательно понятия «сбора», порядка его расчета и степени усмотрения административных органов. Поводом для этого, как ни странно, опять стал футбол.

Примерно 10 процентов всех матчей Бундеслиги и первой лиги составляют так называемые «игры повышенной опасности», для которых полицией как на территории стадиона, так и за его пределами в городе привлекаются дополнительные силы и средства. В итоге Бременом как федеральной землей был принят закон о возможности взыскания с организатора таких матчей дополнительных расходов полиции, что, собственно, и произошло на матче в 2015 г. между «Вердером» и «Гамбургом». Первоначально размер расходов ожидался около 250-300 тыс. евро. Итоговая сумма к возмещению составила 425 тыс. евро. Немецким футбольным союзом (DFB) был обжалован данный закон, но суды общей юрисдикции встали на сторону города. К этой же позиции присоединился и Конституционный суд ФРГ, указав следующее.

Прежде всего, суд обратился к понятию «сбора». Это публично-правовые денежные платежи, установленные публично-правовыми нормами по случаю оказания индивидуально обусловленных услуг и предназначенные, в частности, для полного или частичного покрытия их стоимости. Основанием сбора является встречное предоставление, то есть приведение к балансу выгод и затрат (одновременно суд приводит сравнение с налогами, см. Rn. 59 и след.).

Одним из доводов DFB служило то, что он не является нарушителем, поскольку именно с них должны взыскиваться дополнительные расходы. Суд на это указал, что из Основного закона Германии как общий принцип не следует обеспечение безопасности полицией на бесплатной основе: «это не является общей деятельностью государства, императивным образом финансируемой за счет налогов». Кроме того, немецкой Конституцией не требуется, чтобы расходы полиции возлагались исключительно на нарушителей или других, противоправно действующих лиц.

По вопросу соразмерности суд обратился к общему правилу, когда цели, преследуемые принимаемыми мерами, должны находиться в соразмерности со степенью ограничения и вмешательства в конституционные права. По рассматриваемому делу такая соразмерность предопределяется конкретным встречным исполнением со стороны полиции. Суд признал существенным коммерческий характер мероприятий, когда его организаторы получают дополнительную выгоду от мер полиции, привлекаемых на территории всего города для обеспечения безопасности футбольного матча. В итоге по делу суд признал соразмерность по обжалованному закону присутствующей.

Первые оценки решения самые противоречивые. Не все специалисты сходятся к тому, что КС ФРГ удалось точно определить баланс интересов и инструменты его достижения. Но в условиях дефицита бюджетов вынесение такого решения вполне ожидалось. Следующие на очереди организаторы рождественских ярмарок?