Часть 3. [Проблемы АМР]Намедни вышла статья, где удалось рассмотреть факторы проблем планирования и реализации программ содействия развития на примере деятельности АМР в Афганистане.
Почему Афганистан? За двадцатилетний период интенсивной деятельности в Афганистане АМР в сотрудничестве с другими американскими ведомствами осуществило различные программы, включая проекты по реконструкции на 161 млрд долл за 2001–2024 гг.
Как проанализировано? Кроме оценки характера, динамики и интенсивности программ, распределения потоков финансирования (см. в статье), в исследование были включены аудиты Специального генерального инспектора по реконструкции Афганистана (SIGAR) - из 773 было отобрано 202 отчета, по которым было составлено распределение ключевых проблем.
Согласно выводам инспекционных отчетов SIGAR, низкая результативность американских программ связана не столько с трудностями реализации задач в условиях вооруженного конфликта, сколько с системными проблемами в работе АМР и других американских ведомств в части координации и освоения средств, а также запуска конкретных проектов. Среди них:
• Проблемы подотчетности
• Растрата
• Отсутствие оценки эффективности
• Коррупция
• Установление нереалистичных сроков
• Сотрудничество с недобросовестным или запрещенным подрядчиком
• Проблемы стратегического планирования
• Нереалистичные цели/неактуальные задачи
• Некачественная реализация
• Проблема координации с афганским правительством
• Проблема усиления зависимости Афганистана от внешней помощи
• Проблема межведомственной координации
Выводы из аудитов актуализировали вопросы:
A. способны ли американские ведомства достичь поставленных целей в рамках конкретных программ?
Б. каким образом указанные проблемы могли проявиться, если бы талибы не вернулись к власти в августе 2021 г.?
А. С учетом предпочтений грантов займам, выбора в пользу американского подрядчика, а также всего комплекса вышеперечисленных проблем - ведомства редко, если не случайно, могли выполнить поставленные перед ними задачи.
Б. Предположительно, со временем стало бы очевидно, что требование АМР постоянно увеличивать финансирование программ помощи обусловлено не только запуском новых проектов, но и трудностями передачи ответственности за проекты правительству Афганистана. Эти трудности были связаны с большой нагрузкой на бюджет, а также необходимостью продолжения программ, имеющих невыполнимые сроки или требующих корректировки ввиду некачественного осуществления. С другой стороны, стратегия США предполагала, что афганское общество по мере развития гражданских институтов и экономики будет способно защитить созданные институты и сдержать амбиции талибов. Задача стабилизации Афганистана, заложенная в политику содействия развитию и подкрепленная масштабным финансированием, является примером формулирования нереалистичных целей.
В результате характер проблем, зафиксированных SIGAR, делает реформу ведомств, координирующих помощь, неизбежной. [Трамп прав]