Часть 2. [Реформа Трампа]Государственный аппарат США превратился в сложную многоуровневую систему, внутри которой действуют обособленные структуры, преследующие собственные интересы. Амбициозные планы Трампа реформировать ее столкнулись с сопротивлением со стороны самой системы, подлежащей реформе, и других ведомств. Для команды Д.Трампа характерно признание того, что центральной проблемой внешней политики США являются не столько внешние угрозы, сколько низкая эффективность внутренних механизмов. Процесс по реформе, а затем - по ликвидации АМР (USAID), встретил сопротивление со стороны бюрократии. По мнению Рубио, "со времен «холодной войны» агентству редко удавалось продвигать американские интересы, а главным результатом его деятельности стало формирование комплекса НКО на деньги налогоплательщиков".
Пересмотр политики содействия развитию Д.Трампом направлен на качественное изменение подходов к финансированию программ помощи, предполагающее:
(1) смещение акцента в пользу коммерциализации программ и привлечения частного сектора,
(2) ревизию целей программ, включая повышение значимости традиционных ценностей,
(3) снижение роли демократических НКО в получении контрактов.
Реформа имеет целью сделать этот инструмент более эффективным проводником американских интересов, при этом сокращая вовлеченность США в процессы демократизации и нацеленные на длительную перспективу и не поддающиеся измерению программы. Она была мотивирована стремлением вернуть политику содействия развитию в русло первоначального замысла, предложенного администрацией Дж.Кеннеди и подразумевавшего избирательное вовлечение США в решение региональных и страновых проблем.
Тем не менее, есть и объективные причины, связанные с проблемами функционирования ведомств, координирующих программы содействия развитию, которые отличаются неэффективностью в постановке и реализации целей (см. Часть 3).
На первый взгляд реструктуризация АМР не решит проблему неэффективности - перенос функций агентства в ведение аппарата государственного секретаря может привести к формированию сложной структуры, которая не сможет координировать проекты. Остается неопределенность относительно того, какие ведомства будут продвигать американские интересы и каким образом будет использован накопленный опыт для повышения эффективности этого инструмента внешней политики. Хотя при позитивном и ожидаемом Трампом сценарии - переформатирование программ в пользу точечных, подотчетных проектов содействия развитию, которые будут оперативно адаптироваться к меняющейся ситуации, в сочетании с приоритизацией традиционных инструментов поддержки – торговли и инвестиций, способно повысить конкурентоспособность американских подходов, противопоставленных китайской модели "принуждения через помощь" («China’s exploitative aid model»).