Зловредный борщевик.

В последнее время государство резко и сурово озаботилось борьбой с опасными растениями, самым известным и распространённым представителем которых является т.н. "борщевик Сосновского".

Начнём с маленького биолого-исторического экскурса (оговорюсь, что в этих сферах я не специалист, информация взята с заслуживающих доверия открытых сетевых источников).

Борщевик - род растений семейства зонтичных, насчитывающий более 140 видов, многие из которых не опасны, а некоторые могут даже употребляться в пищу. Но когда мы говорим о борщевике как угрозе, то имеем в виду, как правило, именно вышеупомянутый борщевик Сосновского.

В послевоенные годы в CCCР его начали специально высаживать, делая это совершенно сознательно - как неприхотливую высокоурожайную быстрорастущую кормовую культуру, планировавшуюся к использованию в качестве пищи для скота.
А несколько позже стали выясняться очень неприятные особенности этого растения - борщевик Сосновского оказался крайне жизнеспособным, легко одичал, начал бесконтрольно распространяться, вытесняя другие виды, и превратился в агрессивный сорняк. Но это было бы ещё полбеды - сей представитель флоры проявил себя как крайне опасный для здоровья человека. Контакт с ним на солнце вызывает тяжёлые ожоги и кожные язвы, попадание его сока в глаза может привести к слепоте, а пыльца и эфирные масла в воздухе при цветении чреваты отеком слизистых и сильной аллергией.
Кстати, эксперимент с кормом для скота тоже провалился - молоко питавшихся борщевиком Сосновского животных приобретало горький вкус.

Вот такая зловредная культура захватила в нашем климате значительные площади и стала реальной проблемой, которую государство стало решать... за счёт граждан, конечно, как и всегда.
Обязанность уничтожать борщевик возложили на владельцев земельных участков, где он произрастает, а за неисполнение этой обязанности ввели штрафы.
Причём мало того, что соответствующая статья появилась в Кодексе об административных правонарушениях РФ - в Пермском крае (и некоторых других регионах) подобный состав ввели и в региональное законодательство.

И вот тут возникает резонный вопрос: так по какому из этих двух законов будут наказывать собственника "борщевичной" земли? Или по обоим сразу? Кто и как решает, какую норму применять - федеральную или местную (а стоит заметить, что последняя гораздо более щадящая - штраф в разы меньше)?

Так вот, здесь всё будет зависеть, какой орган/должностное лицо обнаружило злосчастный борщевик.

Дело в том, что по федеральному Кодексу об административных правонарушениях протоколы составляет и штрафы накладывает Россельхознадзор, а по Закону Пермского края протоколы составляют чиновники муниципальных администраций, а штрафуют - местные административные комиссии.

Важно также понимать, что наказание не назначается сразу же после обнаружения борщевика на участке - сначала его владельцу выносится предписание об уничтожении растения с указанием сроков его исполнения. Если оно в этот срок не исполнено - возбуждается дело об об административном правонарушении, которое заканчивается штрафом.

Таким образом, если борщевиком на участке заинтересовались и вынесли соответствующее предписание федеральные служащие - то штрафовать за его неисполнение они будут по КоАП РФ, а если муниципальные функционеры - наказание будет назначено по региональному закону.

Возможно ли параллельное и одновременное привлечение к ответственности обоими ведомствами? Нет, это противоречит базовому правовому принципу о невозможности двойного наказания за одно и то же правонарушение. Если даже допустить, что борщевик был в одно и то же время выявлен и федеральными и муниципальными должностными лицами (а они работают независимо друг от друга и такое совпадение всё же маловероятно) - то заниматься привлечением к ответственности будет тот орган, который первым выставит хозяину участка предписание.

(окончание - ниже)