Начало строительства метро в Куйбышеве хорошо иллюстрирует разделение и соподчинение властей в стране советов. Росинский, как председатель горисполкома (советская ветвь) выдвигает предложение горкому (партийная). Тот организует консультации с потенциально задействоваванными предприятиями и организациями (ведомственные структуры) на месте, после чего передаёт заявку в Минтранс или Минстрой.

Но идёт она по партийной вертикали через горком и обком в ЦК КПСС. По его поручению Совет министров (а вот это вопреки названию не советский орган, а вершина ведомственных, государственных в самом узком смысле, структур) определяет необходимые ресурсы и закладывает в соответствующий пятилетний план. Верховный совет СССР (а вот это уже советский в узком смысле орган) в роли квазипарламента одобряет план.

Но на уровне Куйбышева именно исполком непосредственно координирует деятельность предприятий разных ведомств, осуществляет выделение земельных участков и перераспределение транспортных потоков. А общий надзор осуществляет горком партии (хотя в случае крупных объектов - скорее обком), поскольку все руководители крупных предприятий и члены исполкома состояли в партии. Хотя формально и не были обязаны, но фактически беспартийный специалист не мог подняться выше определённого уровня.

ЗЫ: Но конечно глубоко интересующимся темой устройства власти в позднем СССР стоит обратиться к каналу сибирского ДОРОГОГО БРАТА @ostroget