Многие из тех феноменов городского развития в США, о которых я писал ранее, во многом являются следствием одной огромной проблемы американских городов – зонирования. Существующие законы о землепользовании порождают сразу нескольких социально-экономических кризисов в США: от растущего уровня экономического неравенства до сохраняющихся практик сегрегации. Как так получилось и в чем конкретно выражается негативное влияние зонирования – узнаете в этой серии материалов!
До XX века американские города, как и европейские, развивались без строгих регуляций. Они росли естественно, уплотнялись с увеличением населения, без ограничений по этажности. Не было жестко закрепленного законом разделения районов на жилые, коммерческие и промышленные, строения зачастую были многофункциональными – сочетали как торговые пространства, так и жилые.
Все изменилось, когда в первой четверти XX века группа нью-йоркских бизнесменов
В 1924 году опытом Нью-Йорка заинтересовался Герберт Гувер – тогдашний министр торговли и будущий один из самых неудачливых американских президентов в истории. Что сейчас, что тогда, федеральное правительство имело мало влияния на городское развитие. Но Гувер созвал группу экспертов по зонированию, чтобы составить Закон о стандартизированном государственном зонировании, который потом штаты по желанию могли бы принять. Спустя год уже девять штатов рассматривали предложенный Гувером проект как основу регионального законодательства в области землепользования.
В течение 1920-ых эти меры вели к все большей популяризации практик зонирования. Какое-то время законы землепользования пытались оспаривать в судах, но в 1926 году Верховный суд США поставил точку противодействии зонировании, признав эти практики законными. Один из судей написал тогда в постановлении:
«Очень часто многоквартирный дом является простым паразитом ... за появлением одного многоквартирного дома следуют другие, препятствуя своей высотой и массивностью свободной циркуляции воздуха и монополизируя солнечные лучи ... и принося в качестве необходимого сопровождения беспокоящие шумы»
Слова судьи имели смысл – он говорил об необходимости остановить неконтролируемый рост небоскребов в том же Нью-Йорке, чтобы предотвратить загрязнение городов и превращение их в абсолютное невыносимое место для жизни. Но подобные тезисы в дальнейшем стали классикой оправдания слишком жестких законов по зонированию. Они начали приводить к замораживанию районов, изначально сформировавшихся естественным путем, в том состоянии, в каком они были в момент принятия ограничений. И чем сильнее эпидемия зонирования распространялась по стране, тем больше проявлялись негативные стороны этого процесса... Продолжение следует!
На прикрепленной картинке изображена серия диаграмм из Резолюции о зонировании Нью-Йорка 1916 года. Именно эти требования повлекли массовое строительство в городе небоскребов пирамидальной формы с 1916 по 1961 годы
