Отсутствие в законодательстве дефиниции «домашнее насилие» приводит к тому, что правовая оценка дается отдельным деяниям, таким как побои или угрозы, без учета системного характера насилия. Декриминализация побоев в 2017 году снизила процессуальную мотивацию правоохранителей к трудоемкому доказыванию обстоятельств, итогом которого становится незначительный штраф. Длительность административного производства, которое может занимать до года, в сочетании с отсутствием мер безопасности для потерпевшей на этот период, создает реальные риски эскалации агрессии. В результате санкция оказывается несоразмерной процедурным издержкам и потенциальным угрозам, что закономерно снижает доверие потерпевших к институтам власти.

Существующие механизмы защиты, включая Федеральный закон о государственной защите потерпевших и свидетелей, не адаптированы к специфике семейно-бытовых отношений. Как показала практика ЕСПЧ по делу Володиной, стандартные меры, направленные на противодействие угрозам от неопределенного круга лиц, неэффективны в ситуациях, когда источник опасности известен и имеет постоянный доступ к жертве. Кроме того, российское законодательство не криминализирует такие формы насилия, как сталкинг или психологическое давление, что лишает правоохранительные органы правовых оснований для вмешательства на ранних стадиях.

Для преодоления указанных пробелов требуется имплементация международных стандартов, закрепленных в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Это предполагает введение в правовое поле понятия домашнего насилия как системного противоправного деяния, установление административной и уголовной ответственности за его различные формы, включая преследование и экономическое принуждение. Ключевым элементом реформы должно стать внедрение превентивных инструментов, в частности, защитных ордеров, позволяющих оперативно ограничить контакт агрессора с потерпевшим. Одновременно необходима специализация правоохранительной системы через разработку ведомственных инструкций и обучение сотрудников, направленных на выявление и документирование признаков домашнего насилия с учетом его цикличности и эскалации.

Распространенным контраргументом против разработки специального законодательства является утверждение о недостаточной общественной поддержке данной темы. Однако эмпирические данные систематически опровергают эту позицию, демонстрируя устойчивую и долговременную озабоченность населения проблемой и высокий запрос на законодательное регулирование.

<...>

Еще в 2002 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин констатировал сохранение в России практики, при которой правоохранительные органы квалифицируют домашнее насилие как частный вопрос, а не как уголовно наказуемое деяние. Несмотря на эту критику, ситуация не претерпела существенных изменений. Значимым этапом стала подготовка в 20122014 годах профильными юристами и адвокатами проекта федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия».

Парадоксальным образом на фоне этих инициатив в 2016-2017 годах была проведена декриминализация побоев в отношении близких лиц, что мотивировалось курсом на гуманизацию уголовного законодательства. Перевод данных составов в разряд административных правонарушений повлек за собой существенное снижение уровня защиты потерпевших, поскольку санкции в виде незначительного штрафа, уплачиваемого в государственный бюджет, не выполняют ни превентивной, ни компенсационной функции. Более того, при ведении совместного домашнего хозяйства финансовые потери косвенно несет и сама жертва.

Очередная версия законопроекта, представленная в 2019 году на портале Совета Федерации для общественного обсуждения, также не стала прорывом. Экспертами отмечались ее концептуальные недостатки: узкое определение семейно-бытового насилия, исключающее такие формы, как психологическое давление и кибернасилие, отсутствие действенных мер защиты (включая защитные предписания), а также введение процедуры примирения сторон, потенциально опасной для потерпевшего. Не предусматривалась защита и для лиц, не состоящих в зарегистрированном браке


Е.А. Туркеня
Е.В. Останкова
С.В. Старцева
Проблемы и перспективы криминализации домашнего насилия в российском праве