Строительство и проектирование | ЦДК Форум Скиллс

Поздравляем с Днём народного единства. Желаем здоровья, вдохновения, успехов во всех делах и много радости!

📌Обзор проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
#разрешениянастроительство #цифраитим
Как всегда за безликим названием кроется очередная новелла📝, которая, на мой взгляд, была вполне ожидаема год точно, если уже не больше, с момента начала повальной цифровизации и эксемелизации. Чтобы проще этот проект было найти - 3 751791-8
В документе 58 статей, львиная доля из которых не касается стройки.

Вместе с тем, ст. 9 вносит изменения в ст.18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", предусматривая выдачу заключения в электронной форме (кроме объектов гостайны) через ЕПГУ или аналогичных порталов на уровне субъектов РФ.

В Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" будет внесена статья 18, содержащая следующие положения: «Федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) принимают решение о предоставлении разрешения на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений (далее в настоящей статье - предоставление разрешения) либо об отказе в предоставлении указанного разрешения в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Предоставление разрешения подтверждается записью в государственном реестре разрешений на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений (далее в настоящей статье - реестр разрешений). Днем предоставления разрешения является день внесения в реестр разрешений записи о предоставлении разрешения»
В Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вносятся изменения о возможности подачи/получения документов в части задания и разрешения на проведение работ по сохранению также через портал, а также будет осуществляться ведение реестра, в котором должны быть отображены указанные сведения.

В ряд статьей ГрК РФ также вносятся изменения (ст.ст.5.2, 51, 55 и ряд других).
Разрешения на строительство/ввод в эксплуатацию как вид документа уходят в прошлое👋, вместо этого будет реестровая запись, сам реестр будет общедоступен (кроме сведений гостайны).

Еще более четко сформулирована норма, что заключение, правоустанавливающие документы на з.у (если права зарегистрированы в ЕГРН), ГПЗУ и прочие документы, которые есть в других органах власти (ОМСУ), уполномоченный на выдачу разрешений орган обязан запросить сам.

Порядок ведения данных реестров должно определить Правительство РФ, а сама эта новелла вступит в силу через год после того, как выйдет соответствующе постановление.

На стадии извещения о начале строительство, ГСН сам должен запросить данные из реестра разрешений и ЕГРЗ.
Синхронные изменения вносятся в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
©️Чеготова Елена Викторовна

Часть 2👇

#Реестртребованийипрочиеперечни
Читаем область применения данного закона (ч. 1 ст. 1 ФЗ 247): Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Ок, предположим, вдруг это полномочие все-таки у Минтранса РФ где-то указано? Перечитываем почти сотню полномочий, указанных в Постановлении Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации". Нет там такого (поправьте меня, если я ошибаюсь, в комментариях).

Сам раздел IX "Требования нормативных правовых актов и иных документов, не указанных в разделах I - VIII", включает в себя требования, установленные федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащие применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, и следующие сведения для каждого из указанных требований. Где тут документы в области стандартизации? Не вижу, тоже поправьте меня, если ошибаюсь.

Вангую🔮, ближайшие пару лет в судах будут очень «веселыми», когда судам придется разбираться в хитросплетениях двух ФЗ и вороха подзаконных НПА и НТД.
©️ Чеготова Елена Викторовна

📌О формировании «Реестра требований» и критериев включения документов в них

Напомню, Реестр требований – то, на соответствие чему с 01.09.2024 начала проверять экспертиза (с учетом положений ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ), размещенный на сайте Стройкомплекс.рф и созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1417 от 31.08.2023 и ст. 57.4 ГрК РФ.

У меня порядок включения документов в этот реестр вызывает уже очень много вопросов, например, как он соотносится с «белым перечнем» в рамках «Регуляторной гильотиной», с Перечнями РТН, с «добровольным перечнем» и т.д. Все эти запросы отправлены и ответами буду делиться в канале. Но сегодня рассмотрим один маленький кирпичик в этой «Великой Китайской стене» «цифрового ужаса» 😬 (да именно так охарактеризовала Реестр требований одна из слушателей моих лекций).

Речь идет об СП, которые изданы не Минстроем РФ (которые попадают в раздел 1, называемый «Технические регламенты», что само по себе правовой паноптикум). Например, один из запросов касался «СП 226.1326000.2014Электроснабжение нетяговых потребителей. Правила проектирования, строительства и реконструкции». Формально этот документ можно было бы отнести к разделуVII "Требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики", который, как указано в ПП № 1417, включает в себя требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, и следующие сведения для каждого из указанных требований.

Ответ на этот вопрос пришел из Минстранса РФ (поскольку этот документ издан Минтрансом РФ и именно туда Минстрой РФ перенаправил мой запрос).
Итак, позволю себе процитировать часть ответа Минтранса РФ: Свод правил «Электроснабжение нетяговыхпотребителей.

Правила проектирования, строительства и реконструкции СП 226.1326000.2014» утвержден приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 332, является нормативным 2 документом, который устанавливает обязательные правила к проектированию, строительству и реконструкции объектов функциональной подсистемы железнодорожного электроснабжения, предназначенных для электроснабжения нетяговых потребителей электроэнергии железной дороги, и распространяется на линии электропередачи напряжением до 35 кВ и трансформаторные подстанции с высшим (первичным) напряжением до 220 кВ. Согласно пункту 5 Правил реестр требований состоит из сведений, включающих в себя девять разделов. Требования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных документов, не указанных в разделах I – VIII, подлежат включению в раздел IX.

Никого из юристов, читающих этот канал не возникло ощущения когнитивного диссонанса? Давайте вспомним, ФЗ «О стандартизации», что там говорится про СП? Правильно, это документ в области стандартизации – п.п. 1 и 12 ст. 2 ФЗ 162. А п. 1 ст. 4 данного ФЗ говорит, что, по умолчанию этот вид документов – добровольный.

Ладно, перепроверю себя по ФЗ 247 (тот самый, который ввел «регуляторную гильотину»). Согласно ч.ч. 1-3 ст. 1 оного гласит: «Обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации.
В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти».
Продолжение 👇

Строительство и проектирование | ЦДК Форум Скиллс pinned «📌Обзор "Дорожной карты реализации приоритетного проекта "Гильотина 2.0" по направлению "ШКОЛА" (утв. Правительством РФ 03.10.2024 N ДГ-П36-32980) #проектирование #экспертиза #регуляторнаягилотина #цифраитим   Чтобы не вводить в ступор читателей канала поясню…»

📌Обзор "Дорожной карты реализации приоритетного проекта "Гильотина 2.0" по направлению "ШКОЛА" (утв. Правительством РФ 03.10.2024 N ДГ-П36-32980)
#проектирование #экспертиза #регуляторнаягилотина #цифраитим
 
Чтобы не вводить в ступор читателей канала поясню, что это за «зверь» такой – «гильотина 2.0».
Помните в свое время была запущена «Регуляторная гильотина» в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"? Вот «гильотина 2.0» это продолжение этой же тематике – устранение избыточных, противоречащих норм, только в части планировки помещений (и вопросов перепланировки тоже).

Указанные выше документ был утвержден Правительством РФ 03.10.2024 N ДГ-П36-32980 и направлен на оптимизацию планировочных решений школ.Т.е. в ближайшем будущем ждем изменений в нормах, которые касаются проектирования и строительства данных учреждений.

Итак бегло, насколько позволит формат канала рассмотрим, что и когда будет меняться.
Уже в конце этого года ожидается внесение изменений в СанПиН 1.2.3685 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а к середине 2025 года стоит ждать Методических рекомендаций к санитарным нормам и правилам, регулирующим вопросы обеспечения условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

До конца текущего года основательно пересмотрят СП 251.1325800.2016 и СП 252.1325800.2016
в части планировок, исключения упоминания ПУЭ, устранения коллизий с другими документами.  
Также пересмотрят  СП 118.13330.2022 в части определения отдельных требований для внутреннего и наружного панорамного остекления, а также использования возможности применения в остеклении стекла класса СМ 4 по ГОСТ 30826.

Также изменений стоит ждать в СП 256.1325800.2016 и СП 1.13130. Последний предполагается откорректировать к 01.08.2025, например, дополнить положением о том, что размещение помещений с временным пребыванием детей допускается в цокольном этаже при условии организации непосредственного выхода на улицу.

Также к концу сентября 2025 года ожидается подготовка технического задания на проектирование типового проекта серии объекта "Школа". Это означает практическую реализацию тех изменений в ГрК РФ, которые вступили в силу 01.09.2024 в части возможности разработки ТПД по видам объектов заинтересованными ведомствами.

К середине следующего года будет запущен эксперимент по исключению возможности подачи/получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями документации по строительству и эксплуатации школ на бумажном носителе.
©️ Чеготова Елена Викторовна

📌О новой дорожной карте сотрудничества между Минстроем РФ и РСПП
 #цифраитим
03.10.2024 согласно данным Минстроя РФ Министром строительства и ЖКХ РФ Иреком Файзуллиным и Президентом Российского союза промышленников и предпринимателей Александром Шохиным в рамках рабочего совещания подписана новая «дорожная карта» о сотрудничестве.
Посмотрим, что интересного в ней, поскольку, как показывает практика, мероприятия таких документов реализуются зачастую самым причудливым образом, причем всегда неожиданно для бизнеса, а иногда и госаппрата.
Итак, предусмотрено проведение мониторинга правоприменения изменений в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений. Видимо, речь идет о внесенных изменениях в доказательственную базу в виде «Реестра требований», о чем мы неоднократно говорили на различных мероприятиях и писали.
Планируется расширение использования параметрического метода в строительной отрасли и перевод требований Технических регламентов в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы. Еще одно подтверждение расширения применимости «Реестра требований» и еще один «звоночек» для тех, кто думает, что цифра это только про бюджетную стройку и вообще мимо них.
Внушает оптимизм о необходимости подготовкипредложений по разработке «ФГИС Береста 2.0» для её синхронизации с существующими информационными системами технических комитетов по стандартизации.Напомню, что за «зверь такой» ФГИСТ «Береста».«Береста»  разработана в целях осуществления полномочий Росстандарта в сфере стандартизации. Предназначена для автоматизации основных процессов деятельности участников национальной системы стандартизации, в том числе при управлении жизненным циклом документов по стандартизации, а также при их разработке, редактировании, экспертизе, мониторинге и контроле разработки документов.
Пока, к сожалению, действительно большое количестве ТК, которые занимаются смежными областями регулирования (материалы, ТИМ, Смарт и т.д.) между собой, если и общаются, то на уровне профессионального сообщества, т.е. в неформальной среде. И это, действительно важно, чтобы машиночитаемостьдокументов в строительстве не было у каждого из них «своя», что сейчас зачастую происходит, а потом еще соревнование между Минстроем РФ и Росстандартом РФ, а чья же «цифра самая цифровая», а на какой-то единой платформе, желательно с хорошей «миграцией данных» между разрабатываемыми проектами. Тогда, возможно, цифровизация действительно будет помогать стройке, а не пугать всех ее участников. Возможно, именно эта инициатива запустит этот процесс.
 ©️ Чеготова Елена Викторовна

📌Очередное расширение индикаторов риска при федеральном ГСН

#госстройнадзор
За неполный год 05.10.2024 произойдет уже третье по счету дополнение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору. 05.10.2024 вступит в силу Приказ Минстроя России от 22.08.2024 N 560/пр "О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. N 979/пр" (с учетом регистрации в МЮ РФ и официальной публикации).
Напомню, если срабатывает индикатор риска – ждите внеплановую проверку.  
За последний год перечень подрос почти в 2 раза (всего появилось 4 новых основания из 9).
Теперь это размещение два и более раза в течение календарного года в реестре членов в соответствующе СРО в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"  сведений о применении мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных п.п. 1 - 3 части 4 ст. 10 указанного ФЗ, в отношении члена СРО или размещение в течение календарного года в указанном реестре сведений о применении мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных п.п.4, 5 ч. 4 ст. 10 указанного ФЗ, в том числе приостановление права выполнять строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, за исключением решений о применении мер дисциплинарного воздействия, которые отменены в судебном порядке.
Если учесть, что самому приказу всего лишь 3 года, то возникает вопрос, а чем вызван такой шквал изменений? Могу предположить, что да в 2022 году был мораторий на внеплановые проверки, но дальше или речь идет о том, что перечень изначально был сырой и не просчитали риски перехода от риск-ориентированного подхода к индикаторам риска (а изменения начались как раз с середины 2023 года) или вопросы  проектирования и организации строительства в целом хромают, но не факт, что ситуацию возможно исправить только количеством внеплановых проверок.
©️Чеготова Елена Викторовна

26.09.2024 № 25417-ОГ/14

📌ЭДО при подготовке исполнительной документации для объектов гостайны

#цифраитим
Давече посмотрела статистику. Как и предполагалось – почти все субъекты РФ (кроме вновь обретенных территорий) приняли НПА о переводе исполнительной документации по бюджетной стройке в электронный вид. Сделав беглую аналитику, обратила внимание, что подавляющее большинство даже не задумалось о том, что за бюджетный счет могут строиться объекты, составляющие гостайну. Никакого специального регулирования ведения исполнительной документации оказалось не предусмотрено.
Про проектную документацию – все просто, постановление Правительства  РФ № 145 (п. 18 Положения) говорит: В случае если проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну, документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются на бумажном и (или) электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
А вот приказ Минстроя РФ № 344/пр, равно как и приказ Минстроя № 1026/пр такой нормы не содержит.
Запросила разъяснения в Минстрое РФ, делюсь ответом от 26.09.2024 № 25417-ОГ/14. Смысл ответа в следующем – что ИД, содержащая сведения ДСП или гостайна, может формироваться в электронном виде, при этом в информационных системах должны быть предусмотрены  соответствующие мероприятия.  В ГИСОГД пока обязанности включать данные сведения нет.
Вопрос о том, а какой же софт соответствует требованиям о гостайне – риторический. Поиск оного оставляю своим коллегам, которые периодически делают обзоры софта. Я имею ввиду Сергея Должникова, который сделал блестящий доклад по аналитике функционала софта на Невском строительном форуме, прошедшем 23 и 24 сентября на берегах Невы. Мне такой не удалось найти, но, вдруг, плохо искала.
©️Чеготова Елена Викторовна

📌Об МЧД #цифраитим #общиевопросы
В силу ст. 44.2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)нотариус может изготавливать доверенности, в электронном виде, созданные в электронном виде - файлы УКЭП нотариуса. МЧД делаются в формате XML-схем. Напомню, это машиночитаемый формат, что  позволяет сократить время обработки информации и исключить человеческий фактор (все мы знаем, как сложно читать «глазками» доверенности на паре страниц, чтобы не пропустить какое-либо полномочие на подписание конкретного документа). Также МЧД в ряде случаев представляются от имени юрлиц/ИП: когда документы в электронной форме от имени юрлиц подписывают лица, не являющиеся единоличными исполнительными органами таких юрлиц или когда документы в электронной форме от имени ИП подписывают другие лица. Такие случаи определены ч. 2 ст. 17.2 и ч. 3 ст. 17.3 ФЗ «Об ЭП».
Сразу оговорюсь, механизма «переделки» обычной доверенности в МЧД нет, это новая доверенность! И не путать МЧД с ключами ЭЦП. Нотариус ЭЦП не выдает!
Нотариусу достаточно просто проверить статус МЧД, он может проверить факт выдачи/отмены нотариально удостоверенной МЧД и ознакомиться с ее содержанием через сервисы ЕИС. МЧД в нотариальной форме дополнительно следует проверять на сайте по адресу: https://reestr-dover.ru/, а МЧД в ненотариальной форме дополнительно следует проверять в Реестре распоряжений об отмене доверенностей, совершенных в простой письменной форме, на сайте по адресу: https://reestr-dover.ru/revocations.
Сразу оговорюсь, что для создания МЧД нужен не только специальной «Софт», но и «железо» - например, планшет STU WACOM 430 или 540.
МЧД выдается в формате ZIP, в состав архива входит XML+SIG, при необходимости можно распечатать человеко-читаемое изображение МЧД.
Отмена нотариальных МЧД производится также через нотариуса. Если МЧД в простой письменной форме - доверитель формирует заявление об отмене доверенности в информационной системе, осуществляющей хранение доверенности, или направляет сформированное в иной информационной системе заявление в информационную систему, осуществляющую хранение доверенности. Форма и формат заявления устанавливаются оператором информационной системы, в которой осуществляется хранение доверенности.
При хранении доверенности в ЕСИА отмена доверенности осуществляется посредством подачи доверителем заявления с использованием личного кабинета доверителя на Едином портале или посредством подачи доверителем заявления об отмене доверенности с использованием своей информационной системы, присоединенной к ЕСИА, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Также можно уведомить через нотариуса, через сервис «Регистрация распоряжения об отмене доверенностей, за исключением нотариально удостоверенных доверенностей», имеющемся в личном кабинете заявителя на сайте Федеральной нотариальной палаты (https://lk.notariat.ru/) - Публикация данных об отмене доверенности в газете «Коммерсантъ» на основании заявления доверителя. Подпись на заявлении доверителя об отмене доверенности должна быть нотариально засвидетельствована.
А теперь главный вопрос, а в каких сферах МЧД сейчас применима? А основном это налоговики, возможна банковская сфера. В стройке пока МЧД не распространены. И проблема в том, что, как и в любой цифре, нужен единый классификатор полномочий, чтобы, условно, например, полномочие по «подписи актов проверок органом ГСН» с любого компьютера читались именно так, а не как какое-то другое полномочие.  Т.е. или во главе этого процесса должен встать Минстрой РФ (хочется сказать, спасибо, не надо, хватает XML-схем всего остального), или это должен быть отдельный сегмент ЕСИА. Во втором случае, при обмене МЧД у всех участников обмена должен быть активен именно этот сегмент ЕСИА. В любом случае, что-то мне подсказывает, что МЧД в стройке – дело недалекого будущего.
 ©️Чеготова Елена Викторовна

📌И снова об XML-схемах
Поступил ответ на мой запрос, который писала в Минстрой РФ. Проблема в том, что некоторые разработчики ПО считают, что, как только вводится в действие новая XML-схема, то старая уже неактуальна, т.е. программа не должна с ней работать. И тут есть правовая неопределенность – XML-схема это некая «цифровая сущность», которая не утверждается каким-либо НПА, а просто размещается на сайте Минстроя РФ и вводится в действие по истечении 3х мес. с момента ее размещения. Это общие требования и для проектирования, и для исполнительной документации, и для XML-схем документов в сфере ГСН. А раз эта «цифровая сущность» не регламентируется, то и что делать, когда она меняется тоже с правовой т.з. непонятно. Причем обратите внимание, что сам НПА, в развитие которого XML-схема разрабатывается, может не меняться, а сама схема вполне может меняться, как это уже происходит.
Однако, по логике, неслучайно устанавливаются объемы файлов, например, 30Мб при взаимодействии с органами ГСН, как это указано в приказе Минстроя РФ № 928/пр. Т.е. логично, что мы должны продолжать работать с той схемой, которая был актуальна в момент создания документа.
Минстрой РФ 20.09.2024 в письме № 24935-ОГ/14 дал разъяснения, которые в целом подтверждают мою логику (я задавала вопрос с части ОЖР): В случае внесения Минстроем России изменений в форму ОЖР и вступления в силу новой версии соответствующей XML-схемы, актуальная на момент регистрации ОЖР XML-схема остается действительной на весь период реализации объекта (ведения ОЖР), в связи с чем необходимость перерегистрации титульного листа отсутствует.
©️Чеготова Елена Викторовна

‼️Невский Строительный форум в самом разгаре‼️
До поединка экспертов осталось менее часа! Участие в поединке в онлайн формате бесплатное!
Будет жарко! 🔥


Подключайтесь и помогите своим голосом определить победителя!
Прямой эфир поединка по ссылке

📌Обзор Постановления Правительства РФ от 14.09.2024 N 1264 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816"
24.09.2024 указанное постановление вводится в действие. Им расширен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. На мой взгляд, добавлены несколько интересных случаев, которые могут быть полезны промышленникам: коммуникационные коллекторы, предназначенные для совместной прокладки (размещения) и обслуживания тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно, и (или) водопроводных сетей диаметром до 500 мм включительно, и (или) кабельных линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, и (или) не являющихся особо опасными, технически сложными объектами кабелей связи и контрольных кабелей. Конструкция действительно интересная, поскольку порознь эти объекты встречаются в указанном постановлении, но, справедливости ради, их могут прокладывать в одном коллекторе и, по сути, законодатель устранил правовую неопределенность, когда порознь они входят в число исключений, а вместе нет.
Кроме того, на практике достаточно часто в промпредприятиях встречаются аспирационные системы и ж.д. пути необщего пользования. С одной стороны можно было бы строить их как вспомогашки, но не всегда такая правовая конструкция удобна, поэтому указанный перечень дополнен еще одним пунктом - Строительство, реконструкция линейных объектов - воздуховодов аспирационных систем диаметром не более 3000 мм, водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 700 мм, шламопроводов диаметром не более 1200 мм и (или) железнодорожных путей необщего пользования - при одновременном соблюдении следующих условий:
линейные объекты, указанные выше, не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами;
размещение линейных объектов, указанных выше, осуществляется в границах территории производственного объекта;
границы зон с особыми условиями использования территории, подлежащие установлению или изменению в связи со строительством, реконструкцией линейных объектов, указанных выше, не выходят за пределы территории производственного объекта.
©️ Чеготова Елена Викторовна

📌Объекты вспомогательного использования, разность подходов
#общее
Напомню, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования". До выхода этого постановления разъяснения Росреестра и Минстроя РФ были похожи. Но в сентябре ситуация изменилась.
Появилось Письмо Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24, ранее появилось Письмо Минстроя России от 21.03.2024 N 15763-СМ/08. В чем разница между ними? Если внимательно почитать самое Постановление № 708, то в нем не сказано о том, что здания могут быть объектами вспомогательного использования. Позиция Минстроя РФ – здания не могут быть «вспомогашками», позиция Минстроя РФ – могут.  А, между тем, это существенная разность в подходах. На практика часто строятся именно здания, например, склады для промпредприятий или для объектов коммунальных услуг. Понятно, что в итоге точку в споре поставят в судах, хотя решение о регистрации принимает Росреестр, поэтому его позиция в данном случае несколько важнее, на мой взгляд.
Мне ближе тоже позиция Росреестра. Объясню почему, ст. 85 ЗК РФ устанавливает обязательность применения градрегламентов.  Все лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
П. 9 ст. 1 ГрК РФ говорит следующее: градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. В свою очередь, думаю, что все помнят, что в число ОКСов, согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ входят и здания, и строения, и сооружения.
Ч. 1 ст. 37 ГрК РФ говорит, что в число ВРИ входят ОВРИ, УРВИ и ВВРИ. Т.е., на мой взгляд, то, что законодатель упустил «здания» из постановления № 703 – скорее, недостаток юридической техники, чем исключение зданий из «вспомогашек». Но более точно со временем скажет судебная практика.  
 ©️ Чеготова Елена Викторовна

📌Цифровизация продолжается

#цифраитим
20 сентября вступит в силу (за исключением одного из пунктов) Постановление Правительства РФ от 11.09.2024 N 1230 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса". Что это за «зверь» такой? Кратко, насколько позволяет канал, рассмотрим.
Это система, которая в позволяет не просто проводить согласование актов ФОИВов в электронном виде (для этого достаточно ЕСЭДДа), хотя и этот функционал, разумеется, предусмотрен, а готовить документы в электронном, структурированном виде. Вангую, хотя по тексту форматы не определены, явно это будет XML.
Оператор ГИС "Нормотворчество" - Министерство экономического развития Российской Федерации.
Пока в постановлении говориться о том, что ей можно пользоваться и для подготовки иных НПА, а не только оных ФОИВов, но не исключаю, что со временем она будет обязательной для всех. С 01.03.2027 эти система начнет работать даже для разработки документов ДСП.
оператор ГИС "Нормотворчество" - Министерство экономического развития Российской Федерации.
С использованием ГИС "Нормотворчество" не допускаются подготовка и согласование проектов правовых актов, составляющих государственную, профессиональную, служебную либо иную охраняемую законом тайну, размещение полученной на бумажном носителе информации о замечаниях к проектам правовых актов, представленных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также о сотрудниках, их подготовивших.
Система состоит из различных подсистем, это и планирование сроков, и маршрутизация и т.д. Но мой взгляд зацепился за следующую подсистему - подсистема конвертации документов предназначена для обеспечения формирования документов в универсальных переносимых форматах и преобразования документов, загружаемых из файлов. Т.е. медленно, но верно мы идем в сторону электронного правосудия, когда вся нормативная база будет машиночитаемая.
Есть еще одна интересная подсистема - раздела "Открытые данные" ГИС "Нормотворчество" предназначена для обеспечения ведения открытых данных ГИС "Нормотворчество" и обеспечения их выгрузки в формате, требуемом для их последующего размещения на Портале открытых данных Российской Федерации (портал пока в стадии разработки).
Предусмотрен ряд интеграций, например, с regulation.gov.ru, data.gov.ru, pravo.gov.ru, вход будет осуществляться через ЕПГУ.
Когда же заработает данная система. "С 1 октября 2024 года в России планируется запустить государственную информационную систему "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса" (ГИС "Нормотворчество")", - говорится в сообщении на сайте Правительства РФ. 
©️Чеготова Елена Викторовна

Продолжение 👇
Давайте дальше посмотрим ЗК РФ – да, там великое множество норм в части ограничения оборотоспособности. Напрямую ст. ст. 57.1, 105-107 ЗК РФ позволяют к ограничениям отнести ЗОУИТы, что в полной мере соответствует ст. 27 ГрК РФ. Ст. 97 ЗК РФ относит к ограничениям статус земель природоохранного назначения.  П. 6 ст. 1 ЗК РФ говорит о приоритете сохранения особо ценных земель (защитные леса, пашни), отчасти я бы отнесла еще сервитут.
А вот красные линии – ограничения или нет? На мой взгляд, да, они определяют границы территорий общего пользования. Как мы помним, этими территориями пользуются все, т.е. ограничение очевидно, недопустимость передачи прав на них так, чтобы ограничить права неопределенного круга лиц. Мало того, от них, как правило, устанавливается другой отступ, чем просто от границ з.у. ППТ-ПМТ в целом? Тоже, на мой взгляд да, тоже ограничение – нормируются плотность, параметры застройки, границы зон планируемого размещения объектов, те же красные линии.
В любом случае, дискуссии вокруг «прочих ограничений» еще будут долгие и в разных судебных инстанциях. Радует, что хотя бы изменившиеся ПЗЗ уже явно реже будут становиться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
©️Чеготова Елена Викторовна

📌Обзор постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.08.2024 по делу № А32-18271/2023
Конечно, у нас не прецедентное право, но, на мой взгляд, это дело хорошо рассматривает предмет проверки, и, как следствие, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Напомню, в силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основание для отказа в выдаче разрешения на строительство - Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Т.е. норма допускает возникновение неких ограничений, которые могут появиться с момента получения ГПЗУ, утверждения ППТ-ПМТ (если он нужен) до обращения за рнс. Это одна из причин, почему я всегда говорю, что нельзя как Царь-Кощей над златом «чахнуть» над проектом, т.е. думать, а надо нам его реализовывать или нет. Может стать поздно. Но где эта самая грань, что является ограничением и может ли изменившееся ПЗЗ стать препятствием? Со вторым вопросом, как решил суд, все просто, нет, новое ПЗЗ (а именно оно стало препятствием) не должно влиять на возможность получения разрешения на строительство. Уже кое-что. Но тогда что же остается?
Вот тут однозначного ответа на этот вопрос, увы нет. Но давайте попробуем разобраться сами. Итак, где же используется этот термин? Совместная подготовка проектов документов территориального планирования (ст. 27) - совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования в следующих случаях… установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.
Ст. 30 ГрК РФ говорит про ограничения в рамках ПЗЗ – п. 3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ. «Люблю» я отсылки в «стратосферу» - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Ладно, разбираемся – ст. 56 ЗК РФ - ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Опять отсылка «в стратосферу»: - ст. 27 ЗК РФ – ограничения оборотоспособности, ряд ФЗ (Сколково, с.х). Но какое отношение эти все ограничения имеют к стройке? Надеюсь, в здравом уме едва ли кого-то посетит «гениальная» мысль построить свечной заводик на пашне? Край из всего, что перечислено в ст. 27 ЗК РФ – захоронения, инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
Продолжение 👇

Строительство и проектирование | ЦДК Форум Скиллс pinned a photo