📌Обзор постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.08.2024 по делу № А32-18271/2023
Конечно, у нас не прецедентное право, но, на мой взгляд, это дело хорошо рассматривает предмет проверки, и, как следствие, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Напомню, в силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основание для отказа в выдаче разрешения на строительство - Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Т.е. норма допускает возникновение неких ограничений, которые могут появиться с момента получения ГПЗУ, утверждения ППТ-ПМТ (если он нужен) до обращения за рнс. Это одна из причин, почему я всегда говорю, что нельзя как Царь-Кощей над златом «чахнуть» над проектом, т.е. думать, а надо нам его реализовывать или нет. Может стать поздно. Но где эта самая грань, что является ограничением и может ли изменившееся ПЗЗ стать препятствием? Со вторым вопросом, как решил суд, все просто, нет, новое ПЗЗ (а именно оно стало препятствием) не должно влиять на возможность получения разрешения на строительство. Уже кое-что. Но тогда что же остается?
Вот тут однозначного ответа на этот вопрос, увы нет. Но давайте попробуем разобраться сами. Итак, где же используется этот термин? Совместная подготовка проектов документов территориального планирования (ст. 27) - совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования в следующих случаях… установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.
Ст. 30 ГрК РФ говорит про ограничения в рамках ПЗЗ – п. 3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ. «Люблю» я отсылки в «стратосферу» - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Ладно, разбираемся – ст. 56 ЗК РФ - ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Опять отсылка «в стратосферу»: - ст. 27 ЗК РФ – ограничения оборотоспособности, ряд ФЗ (Сколково, с.х). Но какое отношение эти все ограничения имеют к стройке? Надеюсь, в здравом уме едва ли кого-то посетит «гениальная» мысль построить свечной заводик на пашне? Край из всего, что перечислено в ст. 27 ЗК РФ – захоронения, инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
Продолжение 👇