ЮРИДИЧЕСКИЕ ОШИБКИ В ПУТИНСКОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОПРОЕКТЕ

Елена Дубровина из Центра законодательных инициатив партии "Яблоко" опубликовала доклад о том, почему путинские поправки в Конституцию нарушают действующее законодательство (в частности, саму Конституцию РФ и ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ"). Удивительно - обычно российские власти следуют ленинскому принципу "формально правильно, а по сути издевательство", но тут решили нарушать не только дух, но и букву закона. Причина непонятна - то ли вопиющая юридическая безграмотность, то ли запредельный пофигизм. Короче, там много проблем, вот лишь некоторые из них:

1) Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в форме закона, при этом один такой закон должен быть посвящен взаимосвязанным изменениям (ч. 2 ст. 2 "О порядке принятия..."). Однако путинский законопроект содержит шесть не связанных друг с другом групп изменений (одна группа поправок посвящена ограничениям политических прав граждан, другая - порядку формирования правительства, третья - изменениям в судебной системе и т. д.). Т.е. поправки нужно было предлагать в виде шести разных законопроектов и обсуждать и принимать по отдельности. Однако президент представил один законопроект, где всё смешано в одну кучу.

2) Вместе с проектом закона о поправке к Конституции должно быть представлено обоснование необходимости принятия данной поправки (ч. 5 ст. 3 "О порядке принятия..."). Такого обоснования представлено не было.

3) Ни сама Конституция РФ, ни ФЗ "О порядке принятия..." не предусматривают возможности проведения референдума по представленным поправкам в Конституцию. Неясно, на каком основании в путинском законопроекте предусмотрена такая процедура как "всероссийское голосование". Сам такой термин вообще не известен российскому законодательству. Законом не установлены критерии, сроки, порядок проведения и установление результатов такого голосования. Собственно, результаты голосования вообще не имеют никакого юридического значения, поэтому неясно, для чего вообще оно будет проводиться.

4) Конституция РФ не позволяет менять первую и вторую главы этого документа. Однако нововведения, хоть и не меняют текст этих глав, напрямую им противоречат. В частности, они ограничивают норму о приоритете международного права над национальным (ч. 4 ст. 15) и дополняют список высших органов власти, который установлен ст. 11 Конституции РФ. То есть в первой главе Конституции РФ сказано, что государственную власть в России осуществляют Госдума, Совет Федерациия, президент, правительство и суды, а после принятия поправок в четёртую главу там появится ещё и Государственный совет, который будет заниматься определением "основных направлений внутренней и внешней политики РФ". Одно де-факто противоречит другому. Ну это примерно как оставить в первой главе норму о том, что Россия является светским государством, и одновременно в пятой главе указать, что принятый Госдумой закон вступает в силу только после официального одобрения Русской православной церковью.

Законопроект имеет много других явных недостатков, но в двух словах всё не пересказать. Кому интересно - читайте текст доклада по ссылке.

https://www.yabloko.ru/files/users/user3/const_legal_opinion.pdf