100 дней после Путина: демократизация

Прочитал план демократизации постпутинской России от центра “Мемориал”. Напомню, что недавно “Мемориал” опубликовал аналитический документ “100 дней после Путина. Пакет решений для переходного правительства”. Документ находится на сайте https://100days.memorialcenter.org и содержит несколько разделов: “Сценарии транзита”, “Демократизация”, “Переходное правосудие” и “Мирное урегулирование”, а также ряд законопроектов.

Я уже написал про “Сценарии транзита” (они мне не очень понравились). А сегодня - несколько слов про раздел “Демократизация”. В нём авторы перечисляют изменения, необходимые для демократизации российского государства.

Раздел состоит из двух неравных частей. Около 80% текста - это план ликвидации репрессивного законодательства (“1. Упразднение законодательной основы государственного террора и цензуры”). К нему прилагаются два законопроекта (первый - о поправках в УК РФ и УПК РФ, второй - о поправках в другие законы).

А оставшиеся 20% посвящены изменениям в избирательном законодательстве (“2. Проведение первых общенациональных выборов”). К этой части прилагаются два законопроекта, напрямую не связанных с текстом (ФКЗ “О выборах членов Конституционного Собрания РФ” и проект указа президента РФ “Об осуществлении свободы собраний”).

Две части организованы по-разному и, видимо, написаны разными авторами. Первая часть крайне полезна и очень пригодится в случае изменений в России. Вторая часть не так полезна, но тоже представляет определённый интерес.

Итак, в первой части авторы сделали подробный обзор всех репрессивных норм в российском законодательстве и изложили конкретные предложения по их корректировке или полной ликвидации. Здесь описаны борьба с “экстремизмом”, инструменты цензуры, законы об “иностранных агентах” и “нежелательных организациях” и другие механизмы подавления прав и свобод граждан. Кажется, это первый настолько полный и систематизированный обзор российского репрессивного законодательства.

К тексту приложены два законопроекта, где все предложения по ликвидации репрессивных законов облечены в необходимую юридическую форму. Так что в случае перемен в России можно будет быстро принять необходимые поправки и буквально за несколько дней сделать общество по-настоящему открытым и свободным (плюс выпустить из тюрем сотни политзаключённых). И в этом плане трудно переоценить ту работу, которую проделали авторы.

Есть отдельные спорные моменты, вроде того, что авторы предложили пока не трогать каучуковые нормы, появившиеся ещё до Путина (вроде статьи 282 УК РФ о “возбуждении ненависти”). Но, вероятно, действительно это вопрос дальнейших дискуссий. А на первом этапе стоит убрать хотя бы тот репрессивный нарост на российском праве, который был создан за последние 25 лет.

Пожалуй, единственный действительно серьёзный недостаток - это тяжеловесный стиль и неудобный для читателя способ изложения. Текст разбит на несколько глав, каждая из которых содержит объёмную таблицу с данными о том, какой законодательный акт предлагается поменять, номер статьи, её сущность, год принятия и примечания. Это всё тяжело читать, особенно неспециалисту.

К сожалению, авторы подобных текстов редко думают об их удобочитаемости. Но надо иметь в виду, что ознакомиться с текстом должны не только юристы, но и другие люди, связанные с политикой. В какой-то момент для принятия законопроекта может понадобиться поддержка самых разных политических субъектов: депутатов, министров, губернаторов, бизнесменов, журналистов. Большинство из них не имеют юридического образования, но тоже должны разобраться в сути предлагаемых изменений. Поэтому подобные тексты, на мой взгляд, должны быть понятны не только юристам, но и нормальным людям.

продолжение 👇