КАК СОЗДАТЬ БЕСТОЛКОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (о проблемах конституционного проекта партии "Яблоко")

Я уже писал о поправках в российскую Конституцию, которые предложила партия "Яблоко". В целом почти все "яблочные" предложения хорошие и разумные, но одна вещь вызвала у меня большое удивление. Давайте разбираться, в чём тут проблема.

Так вот, проект поправок для начала вроде бы предлагает что-то похожее на парламентскую республику (ст. 1 проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О сроке полномочий, круге полномочий и порядке избрания Президента РФ»). Госдума предлагает президенту председателя правительства, и тот обязан назначить его на соответствующую должность. Потом председатель правительства предлагает президенту кандидатуры министров, и тот опять же обязан их назначить. Отправить членов правительства в отставку президент сам не может - только по просьбе Госдумы либо по желанию самого члена правительства. Таким образом, Россия по идее должна стать полноценной парламентской республикой, где правительство и формируется правительством, и отвечает перед ним за свою работу. Так устроена политическая система в большинстве европейских государств.

Но одновременно с этим законопроект "Яблока" внезапно предусматривает особую процедуру назначения для следующих министров: "ведающих вопросами иностранных дел, обороны, разведки и контрразведки, внутренних дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности".

Этих министров и назначает, и увольняет президент "с согласия Совета Федерации".

Данное предложение и вызывает недоумение. Получается, мы делим правительство на две части, одна из которых формируется Госдумой, а другая - президентом и Советом Федерации.

Попробую пояснить, в чём состоит вредность подобной поправки.

Дело в том, что правительство любой страны - это коллектив главных чиновников, которые должны проводить более или менее единую политику. Если мы говорим о парламентской республике, то этот коллектив проводит ту политику, которую в данный момент хотят больше половины избирателей. Думаю, все, кто интересуется вопросом, в курсе этой схемы: по итогам парламентских выборов определяется, какие партии лучше всего отражают запросы граждан, а депутаты от этих партий в парламенте определяют состав правительства и контролируют его работу. Если больше половины голосов набрала какая-то одна партия, значит она и будет назначать всех министров. А если в парламент прошли пять партий (скажем, Коммунистическая партия набрала 18%, Социал-Демократическая – 22%, Либеральная – 20%, Консервативная – 23%, Националистическая – 17%), то три из этих пяти партий объединяются в коалицию, договариваются о составе правительства и единой политике и управляют страной до следующих выборов.

И, разумеется, в такой ситуации все члены правительства должны работать на выполнение обещаний, которые партии дали во время парламентских выборов. Скажем, если партии, победившие на выборах, предлагали вступить в Евросоюз, то глава МИД тоже должен работать на эту задачу. Если партии-победительницы обещали провести реформу тюремной системы, то министр юстиции должен этим заняться. Если партии-победительницы обещали сокращать госрасходы и госаппарат, то и министр обороны, и министр юстиции, и главы МВД и МИДа тоже должны сокращать количество чиновников, военнослужащих и полицейских.

Плюс разные министерства очень часто должны кооперироваться и действовать согласованно. Например, если новое правительство хочет снизить смертность пешеходов в ДТП по программе Vision Zero, то над этим должны совместно работать несколько министерств: транспорта, строительства, внутренних дел и некоторые другие. Они все вместе должны проектировать и строить более безопасные дороги и улицы, ставить дополнительные переходы и светофоры, менять правила дорожного движения и работу дорожной полиции и т. д.

То есть, повторюсь, правительство должно состоять из единомышленников или хотя бы из людей, которые договорились о компромиссной политике по ключевым вопросам.

Что же предлагает в своём проекте "Яблоко"?