ЧТО ДЕЛАТЬ С НАЦИОНАЛЬНЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ (часть 1)

“Национальные республики в составе России - угроза для существования нашей страны. Они имеют особые привилегии, которые могут стать причиной сепаратизма. Все республики нужно ликвидировать и создать вместо них области или губернии". Такие мысли можно услышать от многих политиков. Например, Роман Юнеман в своём конституционном проекте предложил ликвидировать республики и перейти к делению страны на губернии.

Насколько важна проблема национальных республик? И существует ли она вообще? Давайте разберёмся.

В Конституции указаны следующие различия между республиками и всеми остальными регионами:
1) Про республики в ч. 2 ст. 5 в скобках упомянуто, что они являются "государствами"
2) Республики имеют "конституции", остальные регионы - "уставы" (ч. 2 ст. 5, ч. 1-2 ст. 66)
3) Республики могут вводить дополнительный государственный язык (ч. 1 ст. 68), а про остальные регионы по этому поводу ничего не сказано

Вот, собственно, и всё. Первые два пункта, как видите, обозначают терминологическую разницу и только третий вроде бы даёт республикам дополнительные права.

Впрочем, может, терминологическая разница тоже имеет значение? Вдруг статус “государства” означает особые права и привилегии?

Я честно пытался найти этих привилегии, но так и не обнаружил ни в одном российском законе. Можно было бы ожидать, что Налоговый или Бюджетный кодексы дают республикам больше льгот и субсидий, что Уголовный кодекс позволяет им вводить дополнительные наказания за преступления, что жители республик имеют больше прав по формированию органов власти на выборах, а суды республик - больше самостоятельности в принятии решений и т. д.

Но нет, ничего подобного. В законах на эти темы вообще не упоминается деление страны на разные типы регионов, либо они просто перечислены через запятую. Все виды регионов и по Конституции и по закону равноправны, а республики юридически ничем не отличаются от областей или краёв.

Может, от упоминания слова “государство” у республик появляется потенциальная возможность провозгласить независимость? Нет, никакой прямой связи тут нет. По Конституции, “РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.” (ч. 3 ст. 4), а регионы (в т.ч. республики) не имеет права выхода из состава федерации.

Что касается "конституции" и "устава", то это тоже почти идентичные по смыслу понятия. Собственно, само слово "конституция" можно перевести с латыни как "устав" или “установление”. И опять же никаких дополнительных привилегий это не даёт. И в республиканских конституциях, и в областных уставах прописаны одни и те же вещи: полномочия и порядок формирования региональных органов власти и основные права и свободы.

И только право вводить дополнительный язык - единственное, что отличает национальные республики от всех остальных регионов. Не знаю, насколько не хватает его областям и краям. Но, строго говоря, Конституция прямо не запрещает им использовать ещё один язык, кроме русского. И если у отдельных областей и краёв возникнет в этом необходимость, они вполне могут дублировать на каком-то языке уличные таблички или тексты правовых актов.

А республики, кстати, только “вправе”, а не "обязаны" вводить ещё один государственный язык. Предположу, что если мы когда-то доживём до демократии, то жители некоторых республик, где русские составляют подавляющее большинство (например, в Карелии или Хакасии), могут проголосовать за отмену второго государственного языка. Конституция этому никак не препятствует.

Резюме: республики по Конституции и по закону имеют абсолютно те же, права, что и все остальные регионы. Точнее - они настолько же бесправны, как и другие регионы. Закон точно так же не даёт их жителям решать собственные проблемы без соизволения Москвы. А необходимость изменения конституционно-правового статуса республик - абсолютно надуманная проблема. К сожалению, попытка решить эту несуществующую проблему может привести к печальным последствиям. Но об этом - в другой раз.