Экспортный контроль

В экспертном совете Ассоциации ЭК значимое пополнение

В Ассоциации экспортного контроля сообщили, что в её научно-экспертный совет вошли:

— Иванов Виктор Викторович, представитель Центра военно-политических исследований, специалист в области финансового анализа и банковского дела, автор более 10 монографий, учебных пособий и исследований и более 60 статей

— Медведев Антон Сергеевич, начальник отдела логистики Управляющей компании ООО «РЭНЕРА» (входит в Госкорпорацию «Росатом»), аттестованный специалист по экспортному контролю, амбассадор Бренда Работодателя «Росатом», эксперт с 15-летним опытом работы в экспортном контроле и международной логистике в атомной отрасли

— Дашук Наталья Сергеевна, руководитель отдела внешнеэкономической деятельности ГК «Геоскан»

— Розважаева Анастасия Григорьевна, ведущий специалист внешнеэкономической деятельности ГК «Геоскан»

Об опыте работе мобильных групп таможенных органов по пресечению незаконного вывоза товаров двойного назначения

Мобильные группы Таможенной службы играют важную роль в обеспечении национальной безопасности государства. Их деятельность сосредоточена на участках государственной границы, сопредельной со странами ЕАЭС, то есть там, где нет собственно таможенной границы.

Одним из показательных примеров работы мобильных групп таможенных органов и межведомственного взаимодействия служит кейс из практики Челябинской таможни.

Четыре части бронешлема, служащие для закрытия и защиты лица и глаз человека, выявили инспекторы мобильной группы Челябинской таможни совместно с сотрудниками Пограничного управления ФСБ региона в грузовом отсеке транспортного средства в пункте пропуска на границе. Забрала (подвижную часть шлема) с бронестеклом пытались вывезти в Казахстан.

Для законного перемещения таких товаров необходима лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Однако в ходе таможенного досмотра водитель не смог ее предоставить. Грузоотправитель сообщил таможенникам, что упаковщики забыли извлечь бронестекла из забрал.

«Данные товары являются товарами двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружения, в их отношении осуществляется экспортный контроль», — прокомментировали в Челябинской таможне.

По факту несоблюдения установленных ограничений на вывоз товаров возбуждено дело об административном правонарушении, нарушителю назначено наказание в виде административного штрафа.

Источник: Уральское таможенное управление, декабрь 2023 года

АЭК попросила ФТС России уточнить правила разграничения ст. 16.3 и части 1 ст. 14.20 КоАП РФ

«Ст. 16.3 и ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ — по сути, смежные составы административных правонарушений, с единственной разницей, что подведомственны они разным службам — ФТС Росси и ФСТЭК России — и штраф в первом случае составляет 50 тыс., а во втором — вся сумма поставки», — комментируют в Ассоциации экспортного контроля.

Напомним, ст. 16.3 и ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ предусматривают ответственность за вывоз из Российской Федерации товаров без разрешительных документов.

«Мы видим, что правоприменительная практика, особенно в региональном разрезе, крайне разнородна. Одни таможенные органы вменяют ст. 16.3 КоАП РФ, другие — передают материалы в ФСТЭК России для возбуждения дела по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ. Вопросы разграничения составов административных правонарушений и передачи дел по подведомственности, таким образом, остаются на личное усмотрение должностных лиц таможенных органов».

Такая практика, отмечают эксперты, не может не создавать почву для проявления коррупционных факторов. Ведь рано или поздно нарушитель может «попросить» таможенника вменить ст. 16.3 КоАП РФ со штрафом в 50 тыс., если незаконная поставка, к примеру, составляет несколько миллионов (чтобы не попадать под эквивалентный штраф по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ). Ведь, благо, по закону за одно и тоже нарушение дважды привлекать к ответственности нельзя.

Передают дела в ФСТЭК России таможенные органы достаточно часто, когда выявляют соответствующие нарушения в рамках деятельности мобильных групп, таможенного контроля после выпуска товаров или контроля за статистическими формами учета перемещения товаров. Однако, практика показывает, что нередки и случаи, когда таможенные органы не учитывают срок давности по ст. 14.20 КоАП РФ — 1 год с момента нарушения (по «таможенной» 16.3 КоАП РФ — 2 года). Поэтому достаточное количество дел, по экспертным оценкам, органами экспортного контроля не возбуждается по причине истечения срока давности.

«Прозрачность разграничения ст. 16.3 и ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ и условий передачи таможенными органами материалов по подведомственности в ФСТЭК России — это залог понятности внешнеэкономической деятельности с чувствительной продукцией, прежде всего, при взаимной торговле со странами ЕАЭС», — пояснили в Ассоциации ЭК.

Рабочая группа ТПП РФ по вопросам развития экспорта высокотехнологичной продукции стартует уже на этой неделе

Источники сообщают, что в ее состав вошли представители крупного бизнеса, в том числе компании из авиационной, нефтехимической, машиностроительной и логистической отраслей, а также организации в области трансграничной электронной торговли. Кроме того, в рабочей группе представлен достаточно серьезный блок специализированных бизнес-ассоциаций и АО "Российский экспортный центр".

"Площадка ТПП РФ традиционно является ведущей для выработки стратегических бизнес-инициатив и пользуется особым вниманием со стороны регуляторов. Именно поэтому крайне важно, что определенный импульс экспортного контроля будет задаваться теперь и здесь. Главное, чтобы такие инициативы не ограничивались односторонними экономическими устремлениями отдельных участников рынка, а в полной мере учитывали имеющейся наработанный опыт и были обоснованными с точки зрения действующего законодательства, приоритета национальной безопасности и конструктивного взаимодействия с органами власти", — комментируют эксперты.

Вместе с тем, отмечают источники, повестка работы на настоящий момент остается не уточненной, а конкретные направления деятельности новой структуры — еще не согласованы ее участниками. Ключевые задачи рабочей группы будут определены на первом заседании, которое состоится уже на этой неделе.

Эксперты: Идентификационное заключение экспертной организации или ФСТЭК России — право, а не обязанность участника ВЭД

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности, а результаты идентификации отражаются в идентификационном заключении, которое является документом, определяющим для целей экспортного контроля статус
товаров, если данное заключение составлено по установленной форме
и надлежащим образом удостоверено.

Порядок проведения участником ВЭД идентификации контролируемых товаров и технологий, форма
идентификационного заключения и правила его заполнения утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 565.

Оформление идентификационного заключения не участником ВЭД – экспертной организацией (центром независимой идентификационной
экспертизы) или ФСТЭК России – является реализацией установленного
законодательством об экспортном контроле права участника ВЭД.

При этом ФТС России полномочием по идентификации контролируемых
товаров и технологий не наделена.

Таким образом, представление участником ВЭД при таможенном
декларировании товаров идентификационного заключения, оформленного таким участником ВЭД, является исчерпывающим подтверждением:

— исполнения участником ВЭД законодательно установленной
обязанности по идентификации контролируемых товаров и технологий;

— соблюдения запретов и ограничений в области экспортного контроля (при наличии в идентификационном заключении выводов об отсутствии необходимости получения разрешительных документов) – статуса товаров для целей экспортного контроля.

«Именно такой жесткий и однозначный подход диктует законодательство об экспортном контроле. Безусловно, фактически только ФСТЭК России может выдать окончательно верное с точки зрения выводов идентификационное заключение — однако поэтому ФСТЭК России и обеспечивает контроль за идентификационными заключениями, оформленными другими субъектами — экспертными организациями и участниками ВЭД самостоятельно. Как видно, в указанной цепи нет таможенных органов. Именно поэтому таможенный контроль (проверка наличия и формы) не должен и не может превращаться в «идентификационный контроль» (проверку качества). В таком случае таможенный контроль просто подменяет законодательно монопольные полномочия и функции другого контрольного органа», — комментируют эксперты.

Экспортный контроль и не только обсудят на семинаре РЭЦ

Российский экспортный центр приглашает на онлайн-семинар «Контрольные процедуры в экспорте» — уникальную возможность разобраться в ключевых аспектах валютного законодательства, экспортного контроля и налогообложения в экспортной деятельности.

Дата и время события:
6 августа (четверг)
10:00 — 13:40

Это курс для всех, кто экспортирует или планирует экспортировать свою продукцию за рубеж и желает узнать, как соблюдение контрольных процедур влияет на успешную реализацию экспортного проекта.

На семинаре слушатели рассмотрят:
• виды разрешительных документов;
• этапы и процедуры идентификации товаров для целей экспортного контроля;
• правовые, организационные и процедурные меры, регулирующие валютное законодательство;
• ответственность за нарушение процедур валютного и экспортного контроля;
• вопросы налогообложения, позволяющие минимизировать налоговые риски и эффективно использовать налоговые преференции.

Семинар сочетает важную теоретическую базу с активной практической отработкой ключевых вопросов, а также предоставляет возможность получить ответы на актуальные вопросы от высокопрофессиональных экспертов и тренеров Школы экспорта РЭЦ.

Дополнительная информация:
— участие в семинаре бесплатно
— ссылка для подключения будет направлена за 1 день до начала семинара
— ссылка на тестирование будет направлена после семинара (для получения именного сертификата)
— по итогам семинара будет доступна запись

Подробнее: https://www.exportcenter.ru/events/853326/

Промышленных роботов в России стало в 2,5 раза больше

Количество увеличилось с 12,8 тысячи единиц в 2023 году до 32—34 тысяч в 2025-м. Также вдвое увеличилась плотность роботизации в российской обрабатывающей промышленности.

Эксперты холдинга «Росэл» (входит в Ростех) отмечают, что, хотя текущие показатели плотности роботизации в РФ пока ниже среднемирового уровня, именно эта низкая стартовая база обеспечивает высокий потенциал для дальнейшего роста отечественного рынка.

При этом речь идет уже не только о закупке готовых решений, но и о формировании собственных компетенций. В частности, Ростех выпускает свыше 500 роботов в год, которые без участия человека выполняют сварку, сборку продукции, контроль качества и другие операции. Заказчики — собственные предприятия, а также другие компании, например, РЖД и ГАЗ. В планах — наращивание производства до выпуска 6 тысяч машин в год.

Фото: «РТ-Техприемка»
Источник: Ростех

В АЭК обратили внимание на «старое» разъяснение ФТС России о «самостоятельных» ИЗ

Напомним, проблема связана с участившимися случаями непринятия таможенными органами идентификационных заключений (ИЗ), оформленных участниками ВЭД самостоятельно, или направления дополнительных запросов в адрес декларанта.

В Ассоциации экспортного контроля обратили внимание на действующее письмо ФТС России от 19.02.2018 № 14-68/09257 (https://www.alta.ru/tamdoc/18p09257/?ysclid=ms2td7bpxr323892731), содержание которого также дословно воспроизведено на сайтах практически всех региональных таможенных управлений, в том числе — ДВТУ, СЗТУ, ЮТУ, СТУ и УТУ.

Из текста указанного письма:

«Представление для целей совершения таможенных операций идентификационные заключения о неотнесении декларируемого товара
к объектам экспортного контроля является достаточным условием для подтверждения соблюдения мер экспортного контроля при условии
соблюдения требований по его оформлению и заполнению. Результаты идентификации, проведенной участником внешнеэкономической деятельности самостоятельно, при совершении таможенных операций принимаются таможенными органами без проведения дополнительных
проверок».

Также в письме ФТС России от 19.02.2018 № 14-68/09257 указывалось, что, согласно проведенному Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России (УТОВЭК ФТС России) анализу практики представления в таможенные органы идентификационных заключений, отмечается недостаточно активное использование российскими
организациями и индивидуальными предпринимателями предоставленного законом права самостоятельного оформления результатов идентификации.
В целях улучшения условий ведения предпринимательской деятельности, минимизации издержек бизнеса и сокращения сроков проведения таможенных операций УТОВЭК ФТС России просило подведомственные таможенные органы организовать работу по информированию участников ВЭД о возможности оформления ими идентификационных заключений самостоятельно.

В этой связи АЭК направило обращение в адрес УТОВЭК ФТС России с просьбой актуализировать (переиздать) письмо ФТС России от 19.02.2018 № 14-68/09257 и принять меры, направленные на усиление контроля за правомерностью и обоснованностью действий должностных лиц центров
электронного декларирования, связанных с проверкой подтверждения соблюдения запретов и ограничений в области экспортного контроля при таможенном декларировании в случае самостоятельного оформления участниками ВЭД идентификационных заключений.

О получении заключения ФСВТС России для переговоров с иностранными лицами на территории России

В рамках подготовки к круглому столу 19 августа Ассоциация экспортного контроля получает вопросы от деловой среды по различным аспектам экспортного контроля. В частности, одна российская организация обратилась со следующей ситуацией.

Объект экспертизы: презентационные материалы для передачи (раскрытия) иностранным гражданам на территории России во время переговоров.
В некоторых случаях необходимо провести экспертизу материалов в ФСТЭК России и представить в ФСТЭК России заключение ФСВТС России об отнесении (не отнесении) материалов к продукции военного назначения (ПВН).

Приказ ФСВТС России от 13.03.2015 № 20-од применяется при вывозе из Российской Федерации и (или) ввозе в Российскую Федерацию. Однако российская организация в указанном выше случае ничего не вывозит из Российской Федерации.

Среди вопросов:

1) Какими документами в области военно-технического сотрудничества должна руководствоваться российская организация?

2) Необходимо ли заключение ФСВТС России об отнесении (не отнесении) материалов к ПВН?

3) Необходим ли какой-либо иной документ, согласованный с ФСВТС России, например, программа приема иностранных граждан, программа переговоров?

4) По законодательству в области военно-технического сотрудничества презентации для передачи иностранным гражданам на территории России могут рассматриваться как материалы для открытого опубликования?

5) Применяется ли к презентациям требования приказа ФСВТС России от 15.03.2019 № 10-од «Об утверждении Порядка размещения и распространения информации в области военно-технического сотрудничества»?

Ассоциация экспортного контроля проработает указанные вопросы и, при необходимости, получит официальные разъяснения.

В АЭК рассказали о новом кейсе безлицензионного экспорта

В постах неоднократно отмечались различные аспекты и особенности нарушений в области экспортного контроля, связанные с типовым — экспортом продукции без лицензий и разрешений. И вот практика преподнесла информацию о случае, где всё фрагментарное слилось воедино.

1. Российский экспортер вывез продукцию (двигатель) в одну из стран ЕАЭС, не зная об идентификации и необходимости соблюдения мер экспортного контроля.

2. После подачи статической формы учета перемещения товаров (статформа) таможня направила экспортеру запрос с требованием а) указать в статформе сведения о разрешительном документе в области экспортного контроля либо б) направить пакет документов (коммерческих, транспортных и др.) по поставке.

3. Экспортер понял "намек" таможни и решил постфактум сделать идентификацию в одной из экспертных организаций, которая оформила идентификационное заключение о том, что товар контролируемый и для вывоза требуется лицензия ФСТЭК России.

4. Вскоре после этого уже региональное управление ФСТЭК России направило экспортеру запрос по поставке для уточнения факта вывоза товара за рубеж и исполнения обязанности по получению для этого лицензии ФСТЭК России.

Экспортер, таким образом, оказался между двух огней: со одной стороны, — таможня, ожидающая уточненной статформы, и, с другой, — региональное управление ФСТЭК России, настойчиво ожидающее прояснения вопросов по поставке.

"Капкан схлопнулся", — отмечают эксперты. А история завершилась привлечением нарушителя к административной ответственности.

Вывод прост: незнание закона не освобождает от ответственности.

Участники ВЭД обращают недостаточно внимания на КЭК РФ

По экспертным оценкам, декларации на товары с документами в области экспортного контроля (лицензии ФСТЭК России, разрешения КЭК РФ, идентификационные заключения) в общем декларационном массиве составляют около 1,5%.

Эта доля в 1,5% складывается из 1,3% (идентификационных заключений) и в равной доле по 0,1% — лицензий ФСТЭК России и разрешений КЭК РФ.

Для участников ВЭД такая статистика служит прямым подтверждением того, что лицензии ФСТЭК России в настоящее время получаются настолько же часто как и разрешения КЭК РФ (и даже чаще).

Напомним, что лицензии ФСТЭК России оформляются на "списочную" продукцию (т.е. товары и технологии, внесенные в контрольные списки), а разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (КЭК РФ) — на "несписочную" продукцию, но которая также может быть использована для военных или террористических целей в силу особенностей страны назначения, контрагента, риска реэкспорта и проч. Такие основания для "может быть" детально прописаны в ППРФ № 517 (https://base.garant.ru/12141642/).

При этом важно отметить, что неполучение разрешения КЭК РФ при экспорте товаров квалифицируется также, как и неполучение лицензии ФСТЭК России (ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ или ст. 189 УК РФ).

В Учебном центре АЭК рассказали, когда многие экспортеры обращаются за обучением

"Мы постоянно работаем с правоприменительной практикой, оказывая необходимые консультации деловой среде по вопросам экспортного контроля", — сообщили в Учебном центре АЭК.

Между тем, отмечают представители УЦ АЭК, многие экспортеры обращаются за обучением уже после того, как столкнулись с проблемами в экспортном контроле и поняли, что "ЭК — это не шутка".

"В нашей практике нередки случаи, когда организация после проверки ФСТЭК России направляет на обучение практически весь штат, ответственный за внешнеэкономическую деятельность. Такая реакция участника ВЭД, с одной стороны, не может не радовать, но, с другой стороны, это прямо значит, что экспортер позаботился об экспортном контроле уже "постфактум", когда его поймали на нарушении", — комментируют в Учебном центре АЭК.

В рамках рабочих консультаций с бизнесом нередки также и случаи, когда участники ВЭД впервые узнают, что помимо налоговых, таможенных и других органов их может проверить и ФСТЭК России. Более того, под проверки попадают и нетипичные организации —, например, таможенные представители, если они, помимо таможенного оформления "чужих" товаров, решили "как-то раз" вывезти свою чувствительную продукцию за рубеж.

"Буквально каждую неделю мы встречаем те или иные новые кейсы в экспортном контроле. Разрешение таких ситуаций позволяет формировать и накапливать бесценный практический опыт в области экспортного контроля, которым мы делимся в рамках круглых столов и, конечно же, обучения".

Школа экспорта РЭЦ выразила готовность совместной работы с Учебным центром АЭК

В настоящее время в Школе экспорта РЭЦ ведется разработка образовательной программы «Экспорт высокотехнологичной продукции», направленной на совершенствование профессиональных компетенций у производителей высокотехнологичной продукции для подготовки экспортного проекта своего предприятия и выхода на подписание внешнеторгового контракта с клиентом.

Кроме того, Школа экспорта РЭЦ осуществляет подготовку к запуску семинара, посвященного экспорту услуг в сфере креативных индустрий и информационных технологий. Семинар ориентирован на широкий круг представителей IT-сектора: от разработчиков ПО и баз данных до авторов образовательных курсов, а также на компании, связанные с производством и поставками иной чувствительной высокотехнологичной продукции.

В этой связи Школа экспорта РЭЦ выразила готовность к совместной работе с Учебным центром АЭК в рамках привлечения экспертов, участия в разработке и проведении образовательных программ, проведении экспертизы разрабатываемых образовательных материалов, а также для совместной организации образовательных вебинаров и иных форматов взаимодействия.

РСМД: Обзор режима контроля за ракетными технологиями

Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ) был создан администрацией Р. Рейгана в ответ на обеспокоенность испытаниями ракет и ракетных комплексов, проведенными такими странами, как Южная Корея, Ирак и Индия.

Его основной целью было снижение рисков распространения ядерного оружия путем регулирования передачи оборудования и технологий, которые могли бы помочь в разработке беспилотных систем, способных доставлять ядерное оружие. Со временем сфера действия РКРТ расширилась и стала охватывать все виды оружия массового уничтожения. Изначально в состав режима входили семь членов-основателей (G7), но с тех пор их число выросло до 35.
Все пункты, регулируемые РКРТ, теперь входят в Список боеприпасов США (USML - The United States Munitions List).

РКРТ не является договором и не налагает никаких юридически обязательных положений на партнеров. Документы РКРТ включают руководящие принципы и приложение по оборудованию, программному обеспечению и технологиям, направленные на регулирование экспорта, связанного с ракетами. В руководстве изложены цели и правила для стран-членов, а в приложении предметы подразделяются на категорию I и категорию II.

К товарам категории I, подлежащим самому строгому контролю, относятся современные ракетные системы и беспилотные летательные аппараты с дальностью полета более 300 км/500 кг, а также их производственные мощности и ключевые компоненты. Категория II охватывает другие ракетные системы и технологии с дальностью полета 300 км и более, предлагая партнерам большую гибкость при принятии решений о передаче.

Каждый партнер следует Руководству и Приложению к РКРТ на основе своих законов и по своему усмотрению. При возникновении вопросов партнеры проводят двусторонние консультации для обеспечения общего понимания.

Несмотря на то, что в соглашении не говорится о каких-либо правовых последствиях за нарушение принятых стандартов РКРТ, правительство Соединенных Штатов приняло законодательство, позволяющее вводить санкции против стран, экспортирующих товары, ограниченные РКРТ.

Сложность РКРТ заключается в добровольных рамках, отсутствии механизмов принуждения и консенсусном процессе принятия решений, что ограничивает его эффективность в контроле за распространением ракет на фоне растущего потенциала таких стран, как Китай, Индия и Иран. США выразили обеспокоенность ограничениями режима, что привело к изменениям в их собственной экспортной политике и поддержке вооруженных сил Южной Кореи, а также Австралии в свете региональных угроз, демонстрируя постоянную проблему согласования целей нераспространения с меняющимися интересами национальной безопасности.

Источник: Российский совет по международным делам

ФСВТС России сообщает о вакансии

В Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству требуется старший специалист 1 разряда.

Среди требований — высшее образование, знание правил документационного обеспечения, стандартов по работе с документацией и информацией, основ делопроизводства, МЭДО, работы с корреспонденцией.

В должностные обязанности будут входить: регистрация документов, ведение автоматизированной базы данных учета документов и другой корреспонденции, работа в МЭДО.

Для коммуникации по вопросам трудоустройства: zapros@fsvts.gov.ru.

Экспорт высокотехнологичной продукции вырос на 26,6% в 2025 году

Российский несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ) восстанавливается после спада 2022–2024 годов. По итогам 2025 года, как заявил премьер-министр Михаил Мишустин, он вырос почти на 9,5% и достиг почти 13 трлн рублей. Доля поставок в дружественные страны составила почти 86%.

Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» ставит цель: к 2030 году экспорт несырьевых неэнергетических товаров и услуг должен вырасти на две трети от уровня 2023 года и составить $248,1 млрд в номинальных ценах. Проект также предусматривает создание устойчивых партнерств и инфраструктуры для внешнеэкономической деятельности.

Одним из главных драйверов роста в 2025 году, по оценкам Института Гайдара, стал экспорт высокотехнологичной продукции: объем достиг $29,6 млрд, прибавив 26,6% к 2024 году.

В первом квартале этого года российский ННЭ вырос еще на 8,2% (данные Минпромторга). Локомотивы роста — строительство и обслуживание АЭС, энергосиловое оборудование, железнодорожная техника.