Как выборы в Иордании дискриминировали палестинцев?

Политическая система Иордании устроена так, что представители лояльных режиму племён Восточного берега традиционно сохраняют ключевые позиции в государстве. В свою очередь, палестинцы, составляющие значительную часть населения, менее представлены в политической сфере. Это залог стабильности хашимитского режима. Но как властям удавалось избирать кандидатов от лояльных племён?

Статья When do elections help autocrats? The plight of Palestinians under SNTV in Jordan (2020) даёт интересный ответ – сама избирательная система, действовавшая в 1993–2012 годах, усиливала роль племён, ослабляла партии, стимулировала конкуренцию кандидатов от оппозиции: палестинцев и исламистов (в частности, партии «Исламский фронт действия»). В основе избирательного закона лежала система единственного непередаваемого голоса (Single Non-Transferable Vote, SNTV).

Что это за система?
При SNTV избиратель, даже в многомандатном округе, отдаёт голос только за одного кандидата. Голоса, отданные проигравшим, не перераспределяются (сгорают). В этих условиях кандидаты стремятся привлечь максимум голосов только за себя. Это снижает стимулы оппозиции объединяться и вести общую кампанию против действующего правительства. Система SNTV в разное время действовала на Тайване, в Японии, Афганистане и Иордании.

В условиях SNTV политические группы должны точно оценивать свой электоральный потенциал. Если группа переоценивает свою поддержку и выдвигает слишком много кандидатов, голоса распыляются, и она может не получить ни одного мандата. Если же группа выдвигает слишком мало кандидатов, она недополучает мандаты, которые могла бы занять.

SNTV даёт властям возможности управлять выборами через манипуляцию границами округов (gerrymandering) и неравномерное распределение числа избирателей на один мандат в округах (malapportionment). В округах с лояльным электоратом оказывается меньше избирателей на один мандат. В регионах с сильной оппозицией, напротив, создают крупные многомандатные округа: кандидаты вынуждены конкурировать, распыляя голоса избирателей.

Как эта система работала в Иордании?
С 1984 года в Иордании начались демократические реформы, направленные, впрочем, на укрепление власти Хашимитов, сохранение племенного баланса и сдерживание палестинских и исламистских групп. На первых выборах в 1989 году избиратели голосовали сразу за блок кандидатов. В 1992 году были легализованы партии, но король Хусейн делал ставку на лояльные племена Восточного берега. Введение SNTV в 1993 году упростило победу для самовыдвиженцев от этих племён и усложнило её для кандидатов от вновь возникших пропалестинских и исламистских партий.

Проанализировав муниципальные выборы в Иордании за 2007–2013 годы, исследователи выявили, что в округах с лояльным племенным большинством на каждый мандат приходилось, в среднем, на одного избирателя меньше, что упрощало процесс координации. Округа с преимущественно палестинским населением, однако, не всегда оказывались крупными и многомандатными.

В округах с лояльным племенным большинством голоса эффективно распределялись между кандидатами, что указывает на развитую координацию племён. Но статистически значимых недостатков координации палестинцев не обнаружено. Их недопредставленность проявлялась только в дисбалансе численности избирателей на одно место, но исчезала при пересчёте на всё население. Это, возможно, связано с отсутствием данных по крупнейшим палестинским округам.

Получается, система SNTV не столько ограничивала возможности оппозиции, сколько целенаправленно закрепляла преимущество прорежимных племён. В 1993–2012 годах выборы в Иордании формально были честными и конкурентными, но использовались для укрепления легитимности монархии. Это стало одной из причин протестов Арабской весны в 2012 году. Принятый тогда новый избирательный закон ввёл смешанную систему: голосование в округах и по партийным спискам. К 2028 году доля мандатов по спискам должна достичь 65%. Заявленная цель – формирование парламента на партийной основе.