До 1 июля 2002 года действовал КоАП РСФСР 1984 года. Ключевой была статья 164.
Она предусматривала ответственность родителей за:
злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, а равно совершение несовершеннолетними правонарушений вследствие отсутствия контроля за их поведением.
То есть закон прямо связывал:
правонарушение ребёнка ⇄ недостаточный контроль родителей.
Доказать связь между конкретным нарушением и отсутствием контроля со стороны родителей (как требовалось ранее) проще, чем доказать факт ненадлежащего воспитания (как требуется сейчас).
С 1 июля 2002 года вступил в силу новый КоАП РФ № 195-ФЗ. Статья 164 исчезла, а вместо неё появилась статья 5.35 КоАП РФ.
Её формулировка уже другая:
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Из закона исчезли слова:
«совершение несовершеннолетними правонарушений вследствие отсутствия контроля».
Это очень серьёзное изменение.
До 2002 года логика была такой: ребёнок совершил правонарушение → выясняем, почему родители допустили это → возможно наказание родителей.
После 2002 года логика стала иной: родители отвечают не за проступок ребёнка, а только за собственное ненадлежащее исполнение обязанностей.
Дело в том, что и до 2002 года, конечно, никто просто так направо и налево родителей по любому поводу не наказывал. Факты хулиганства и правонарушений должны были фиксироваться, доказываться и происходить неоднократно. Особенно в 90-е годы правоприменение этой статьи смягчили практически до нуля. Но что именно произошло в умах законодателей, чтобы внести такое незаметное, но существенное изменение в нормально работающий существующий закон?
Это начало влиять и на судебную практику.
Сам факт того, что ребёнок: подрался; украл; совершил административное правонарушение; нарушил общественный порядок, не означает автоматически, что родители виновны.
Необходимо отдельно доказать: отсутствие воспитания; отсутствие контроля; безразличие родителей; уклонение от исполнения обязанностей.
Именно такой подход отражён в современных разъяснениях и судебной практике (сами понимаете как можно доказать безразличие родителей?)
Законодательно изменили саму философию ответственности.
КоАП РСФСР исходил из идеи:
поведение ребёнка — показатель качества воспитания.
КоАП РФ исходит из другой идеи:
ответственность родителей наступает только за их собственное виновное поведение.
Поэтому сегодня между правонарушением подростка и ответственностью родителей нет автоматической юридической связи.
Интересно, что у нас в стране, где в принципе не могут допустить отсутствие невиновных в каком-либо инциденте, вполне себе есть такая практика по отношению к подросткам. Если нарушение совершил подросток - никто не виновен (ну в крайнем случае его классный руководитель, но никак не родители). То есть если подросток перебегал дорогу на красный свет и создал этим аварию с пострадавшими, придут в школу и накажут учителя, но никак не родителей. Как вам?