Сводные замечания к проекту Положения о членстве в СРО

При проверке проекта Положения выявлены следующие проблемы.

Критические нарушения

1. Пункты 3.3.4 и 3.3.5 – рейтинг НОСТРОЙ подменяет установленный законом критерий уровня ответственности

Пункт 3.3.4 устанавливает, что уровень ответственности члена СРО «определяется только с учетом присвоенного рейтинга». Пункт 3.3.5 обязывает СРО изменить уровень ответственности в реестре, если рейтинг члена ему не соответствует.

Между тем части 10–13 статьи 55.16 ГрК РФ устанавливают уровни ответственности исходя из предельного размера обязательств и соответствующего размера взноса в компенсационный фонд. Часть 5 статьи 55.8 предусматривает специальный механизм увеличения взноса при переходе на следующий уровень.

Рейтинг в качестве самостоятельного критерия определения уровня ответственности ГрК РФ не предусматривает. Внутренние документы СРО не могут изменять установленный законом механизм (ч. 3 ст. 55.5 ГрК РФ). Кроме того, ч. 8 ст. 55.8 не допускает ограничения права члена СРО выполнять работы по основаниям, не предусмотренным этой статьей.

Нарушения: ч. 5 и ч. 8 ст. 55.8, ч. 10–13 ст. 55.16, ч. 3 ст. 55.5 ГрК РФ.

Существенные риски

2. Пункты 3.1.5–3.1.6 – обязательное использование российского программного обеспечения

Проект устанавливает для членов СРО обязанность использовать российское ПО при работе с информационной моделью, а также предоставлять СРО сведения об используемом программном обеспечении.

Требование об использовании конкретного вида ПО должно иметь прямое нормативное основание. Само наличие у СРО права устанавливать дополнительные требования к членам не означает полномочия самостоятельно вводить требования к происхождению используемого программного обеспечения.

Требует разграничения федеральное регулирование использования российского ПО и дополнительные требования, устанавливаемые непосредственно СРО.

3. Пункт 3.1.9 – обязательная информационная система управления охраной труда

Проект обязывает организации с численностью более 50 работников использовать информационную систему управления охраной труда с взаимодействием с системами НОСТРОЙ.

Статьи 211.2 и 223 ТК РФ устанавливают обязанности работодателя в сфере охраны труда, но сами по себе не предоставляют СРО полномочия определять используемую работодателем информационную систему и требовать ее интеграции с информационными системами НОСТРОЙ.

Риск: выход СРО за пределы установленной компетенции.

4. Подпункт «к» пункта 2.2 – аффилированность с иным юридическим лицом как основание отказа в приеме

Проект связывает возможность вступления в СРО с тем, что руководитель или индивидуальный предприниматель является либо являлся руководителем или учредителем другого юридического лица, подпадающего под определенные основания отказа.

Часть 9 статьи 55.6 ГрК РФ действительно позволяет устанавливать иные основания отказа внутренними документами СРО. Однако такая возможность не означает, что последствия нарушений одного юридического лица могут автоматически переноситься на другое лицо только на основании корпоративной или управленческой связи.

Риск: несоразмерное ограничение права на вступление в СРО и возможность оспаривания такого основания.

Пограничные случаи

5. Пункт 3.2.7 – исключение внутренних совместителей из расчета специалистов

Проект не позволяет учитывать внутренних совместителей при подтверждении необходимого количества специалистов.

Прямого нарушения закона в такой редакции установить недостаточно: СРО вправе устанавливать повышенные требования к членам. Однако положение требует дополнительной проверки с учетом изменений регулирования совместителей, вступающих в силу с 1 марта 2027 года.

6. Пункт 4.2 – отсрочка действия главы 3.3

Глава 3.3 должна вступить в силу с 1 марта 2027 года. Само по себе отложенное вступление нарушением не является, однако оно не устраняет проблему пунктов 3.3.4 и 3.3.5: к моменту вступления этих положений в силу механизм определения уровня ответственности все равно должен соответствовать ГрК РФ.

Технические дефекты

7. Некорректные нормативные ссылки

В проекте выявлено значительное количество ошибок в ссылках на законодательство. В частности, некорректно указаны ссылки на статьи 55.1, 55.5, 55.5-1, 55.6, 55.8, 55.16, 60.1 ГрК РФ, а также статью 211.2 ТК РФ.

Для документа, устанавливающего обязательные требования к членам СРО, такие ошибки должны быть устранены до его утверждения.

Итог

Наиболее серьезная проблема проекта – пункты 3.3.4 и 3.3.5: рейтинг предлагается превратить в юридический критерий, определяющий уровень ответственности члена СРО, хотя соответствующий механизм уже установлен ГрК РФ.

Помимо этого, требуют доработки положения о российском ПО, информационной системе охраны труда и дополнительном основании отказа в приеме в СРО. Отдельно проект нуждается в технической вычитке нормативных ссылок.

P.S. Если оценивать проект в целом, складывается довольно странное впечатление. Для документа, который должен устанавливать базовые требования к членам СРО и уже согласован Минэкономразвития России и Минстроем России, наличие прямой коллизии с ГрК РФ, требований с неочевидной нормативной основой и многочисленных ошибок в ссылках на законодательство выглядит как минимум непрофессионально.

📸 bimsert