Любопытное наблюдение о согласовании руководителей ГСН и экспертизы

Пояснительная записка к законопроекту «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“» достаточно подробно объясняет необходимость нового порядка назначения и освобождения от должности руководителей региональных органов и учреждений, осуществляющих переданные полномочия в области государственной экспертизы. Указывается на риски ненадлежащего исполнения переданных полномочий и злоупотреблений, а участие Минстроя России в назначении руководителей рассматривается как способ усиления контроля и существенного снижения этих рисков.

При этом законопроект одновременно предлагает исключить из статьи 54 ГрК РФ действующую специальную норму о согласовании с Минстроем России назначения и освобождения от должности руководителя регионального органа государственного строительного надзора.

И здесь возникает любопытное наблюдение. Для государственной экспертизы предлагается ввести предварительное согласование кандидатур Минстроем России именно потому, что наличие определенных рисков рассматривается в пояснительной записке как основание для усиления федерального контроля. Одновременно в отношении регионального государственного строительного надзора, где аналогичный механизм согласования руководителя применяется много лет, предлагается этот механизм исключить. При этом в материалах к законопроекту нет сопоставимой оценки действующего механизма ГСН.

Между тем случаи коррупционных нарушений с участием руководителей региональных органов государственного строительного надзора за период действия такого механизма зарегистрированы, в частности, в Амурской области, Кемеровской области, Новосибирской области и Самарской области.

Проблемы с руководителями возникали и непосредственно в сфере государственной экспертизы, для которой законопроект теперь предлагает аналогичный кадровый механизм. Такие случаи зарегистрированы, в частности, в Республике Ингушетия, Республике Хакасия, Забайкальском крае и др.

Разумеется, сами по себе отдельные уголовные дела не позволяют сделать вывод об эффективности или неэффективности процедуры согласования. Невозможно установить, какие нарушения удалось предотвратить благодаря ей. Но наличие таких случаев на фоне многолетнего применения механизма в сфере государственного строительного надзора как минимум делает интересным вопрос о том, какие результаты его применения учитывались при подготовке законопроекта.

Иными словами, обоснование нового механизма для государственной экспертизы в пояснительной записке есть. Обоснования отказа от действующего механизма согласования руководителей регионального государственного строительного надзора в представленных материалах при этом не просматривается. Это, пожалуй, и есть наиболее любопытная часть кадровой новеллы законопроекта.

📸 bimsert