В предыдущем материале рассмотрено, что законопроект Минстроя России предлагает изменить правила обязательного членства в саморегулируемых организациях для лиц, выполняющих инженерные изыскания и осуществляющих подготовку проектной документации. Теперь имеет смысл проверить предлагаемые поправки на согласованность с другими положениями Градостроительного кодекса РФ.
В части 2 статьи 47 ГрК РФ сейчас установлено:
«Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами соответствующей саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».
Законопроект предлагает исключить из этой нормы указание на лиц, с которыми заключен договор. В предлагаемой редакции часть 2 статьи 47 будет устанавливать:
«Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами соответствующей саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».
Аналогичная поправка предлагается в части 4 статьи 48. Сейчас она предусматривает:
«Работы по подготовке проектной документации,
выполняемые по договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором,
должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами соответствующей саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».
В законопроекте предлагается изложить эту часть следующим образом:
«Работы по подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами соответствующей саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».
Таким образом, предлагаемое изменение касается именно критерия применения требования о членстве в СРО. Он перестает быть связанным с тем, с кем заключен договор, и определяется непосредственно выполнением соответствующих работ по договору.
Но здесь возникает вопрос о согласованности этих поправок с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ. Сейчас она устанавливает:
«Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом».
Законопроект часть 1 статьи 55.8 не изменяет.
В результате предлагаемые редакции статей 47 и 48 больше не связывают обязательность членства в СРО с тем, кто является стороной договора, тогда как часть 1 статьи 55.8 продолжает связывать право на выполнение соответствующих работ с договорами, заключенными с конкретно перечисленными лицами. Если законопроект направлен на отказ от привязки требований о членстве в СРО к личности заказчика, часть 1 статьи 55.8 также необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями.
Есть и другие связанные положения. Пункт 17 статьи 1 ГрК РФ в определении саморегулируемой организации в соответствующих областях также использует конструкцию, связанную с выполнением работ по договорам с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо региональным оператором. Сам по себе этот пункт не устанавливает обязанность конкретного исполнителя состоять в СРО, поэтому прямого противоречия здесь нет. Однако при изменении статей 47 и 48 его формулировку также необходимо проверить на соответствие новой модели регулирования.
Еще одна связанная норма – статья 60.1 ГрК РФ. Она устанавливает механизм субсидиарной ответственности СРО и Национального объединения СРО по обязательствам членов СРО по договорам на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительным договорам и договорам на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договора.
Законопроект эту норму не меняет. Поэтому при распространении обязательного членства в СРО на работы по договорам с иными заказчиками необходимо отдельно определить, должен ли предусмотренный статьей 60.1 механизм ответственности распространяться и на такие договоры.
С ЖК РФ предлагаемая поправка прямого противоречия не создает. Региональный оператор сохраняет функции технического заказчика при капитальном ремонте общего имущества в МКД, а статья 182 ЖК РФ прямо предусматривает подготовку проектной документации и привлечение для инженерных изысканий и подготовки проектной документации ИП или юридических лиц, являющихся членами соответствующих СРО. Поэтому исключение регионального оператора из части 4 статьи 48 ГрК РФ как элемента критерия обязательного членства в СРО не исключает его из числа лиц, с которыми может заключаться соответствующий договор.
Таким образом, в рассмотренной части законопроект требует доработки. В ходе такой доработки необходимо как минимум согласовать предлагаемую редакцию статей 47 и 48 с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ. Кроме того, следует определить, требуется ли корректировка пункта 17 статьи 1 и статьи 60.1 ГрК РФ с учетом перехода к критерию обязательного членства в СРО, не зависящему от личности заказчика.
📸 bimsert