Сетевой нейтралитет и слайсинг: все решится в Индии
 
Сетевой слайсинг (network slicing) с регуляторной точки зрения находится в серой зоне. Существует мнение, что выделение отдельных виртуальных сегментов для конкретного вида трафика (видеозвонки, стримы или игры) нарушает правила сетевого нейтралитета, согласно которым нельзя создавать неравные условия для разных типов данных. Однако многие регуляторы пока занимают выжидательную позицию по этому вопросу. Их можно понять – далеко не факт, что такие сервисы станут массовыми и приведут к какой-либо цифровой дискриминации. А для операторов они могут стать дополнительным источником дохода – зачем сбивать бизнес на взлете? Но индийский регулятор TRAI, похоже, ждать не намерен.
 
В апреле 2026 года мы писали, что оператор Jio не решается запускать слайсинг, так как ждет от TRAI сигнала о совместимости этого сервиса и принципов сетевого нейтралитета. В итоге в середине мая услугу начал продавать конкурент Airtel, не испугавшийся регуляторной неопределенности. Но уже в начале августа TRAI предложил ввести довольно жесткие правила для 5G-слайсинга в рамках поправок к «Стандартам качества услуг доступа и широкополосного доступа» 2024 года.
 
Регулятор видит в этом сервисе потенциальную угрозу для обычных пользователей, поскольку из-за слайсинга может ухудшиться качество услуг (QoS). Чтобы избежать такого риска, TRAI предлагает ввести новый показатель: доля сот с ежедневной загрузкой физических ресурсных блоков (Physical Resource Block, PRB) свыше 80%.

В современных сетях PRB – базовая единица распределения радиоресурсов и ключевой индикатор реальной загрузки соты. Регулятор предлагает отслеживать случаи, когда в самый загруженный час суток загрузка PRB в соте превышает 80%. За месяц их доля не должна превышать 1% от всех наблюдений «сота – день» в зоне обслуживания.
 
Если загрузка PRB превышает 80% более пяти дней в месяц, оператор обязан срочно нарастить емкость сети. Если снизить нагрузку не удается в течение месяца, то проблемные соты вообще не должны быть задействованы в слайсинге. Кроме того, каждый слайс предлагается учитывать отдельно при проверке заявленных типичных скоростей: они должны достигаться как минимум в 80% тестовых измерений.
 
Это далеко не все предложения. Регулятор предлагает ввести также превентивные меры во избежание перегрузки сети. Перед запуском любого нового сетевого слайса оператор будет обязан не менее чем за 21 день уведомить регулятора и предоставить детальные расчеты, доказывающие наличие достаточной сетевой емкости в затрагиваемых сотах. Операторы также обязаны проводить ежеквартальную оценку потребностей в емкости сети на два квартала вперед, чтобы прогнозировать трафик и своевременно модернизировать инфраструктуру – как RAN, так и транспортную сеть. А еще компании должны публиковать онлайн-карты ожидаемого качества сигнала с точностью ≥98%, а за неточности и нарушения отчетности будут платить штрафы.
 
Операторы ожидаемо возмутились. В целом их комментарии к проекту документа очень похожи. Жесткий лимит загрузки PRB на уровне 80% – технически неграмотное решение, считают игроки телеком-рынка. Jio указывает, что в современных сетях Massive MIMO высокая загрузка PRB активирует пространственное мультиплексирование, увеличивая реальную пропускную способность. Таким образом, PRB – это внутренний инженерный параметр планирования, а не прямой индикатор ухудшения качества для пользователя.
 
Airtel отмечает, что слайсинг – архитектурная возможность 5G, а не повод для превентивного регулирования. Компания считает, что вмешательство регулятора уместно лишь при возникновении реальных проблем у абонента. Оператор требует убрать обязательное уведомление регулятора за 21 день до запуска нового слайса и не оценивать качество связи на основе PRB. По мнению Airtel, технология слайсинга обеспечивает гибкость и скорость развертывания под конкретные нужды клиента, а жесткие правила могут сделать такие сервисы коммерчески нежизнеспособными.
 
Требование к картам покрытия операторы тоже считают неоправданным. Например, Vodafone Idea считает, что карты – это прогнозные инженерные модели, а не замеры реального качества связи в реальном времени. Оператор требует полностью убрать бенчмарк точности в 98% и любые связанные с ним штрафы.
 
С операторами согласны отраслевые организации, такие как GSMA (Ассоциация глобальной системы мобильной связи) и COAI (Ассоциация сотовых операторов Индии). А вот структуры, которые защищают интересы потребителей, поддерживают введение ограничений. Например, Consumer Care Society считает, что достижение порога в 80% должно автоматически запускать процесс наращивания емкости перегруженных сетей.
 
Прием комментариев и контркомментариев в рамках публичных обсуждений завершен, так что осталось дождаться решения регулятора. Но дискуссия вокруг слайсинга поднимает вопрос о справедливом доступе к общей телеком-инфраструктуре, интересах бизнеса и потребителей. Каким бы ни было итоговое решение, оно может стать прецедентом для глобального телекома, так что ответственность на индийском регуляторе лежит немалая.