Совет Федерации после ротации. Если Госдума девятого созыва начала работу с новой структурой комитетов, то в СФ изменения оказались прежде всего кадровыми. Верхняя палата не переизбирается целиком раз в пять лет. Ее состав обновляется постепенно, вслед за выборами и назначениями в регионах. Осенью в палату пришли новые сенаторы, а вместе с ними произошли перестановки в руководстве.

Структура сохранилась: по-прежнему десять комитетов. Новых не создали, прежние не упразднили. Самые заметные изменения коснулись международного направления. Комитет по международным делам вместо Григория Карасина возглавил Андрей Денисов, ранее работавший послом России в Китае. Карасин стал его первым заместителем. В руководство вошли также бывшие послы в Великобритании и Франции Андрей Келин и Алексей Мешков. Таким образом, комитет получил команду профессиональных дипломатов, хорошо знакомых с разными направлениями внешней политики.

Это может усилить значение парламентской дипломатии. Когда официальные контакты с рядом государств ограничены, сенаторы способны поддерживать дополнительные каналы общения. Но эффективность такой работы будет зависеть и от готовности иностранных партнеров разговаривать.

Перестановки произошли и в комитете по регламенту. Его прежний председатель Вячеслав Тимченко перешел на должность первого заместителя Андрея Клишаса в комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Регламентный комитет возглавил Владимир Джабаров, сохранив руководство комиссией по защите государственного суверенитета. Большинство остальных председателей остались на своих местах. В частности, Анатолий Артамонов продолжает руководить бюджетным комитетом, Андрей Кутепов - экономическим, Андрей Шевченко - комитетом по федеративному устройству.

Но важнее не фамилии, а механика работы палаты. Депутаты Госдумы действуют через партии и фракции. Сенаторы представляют субъекты РФ: от каждого региона в палату входят представители исполнительной и законодательной власти. Есть и сенаторы, назначаемые президентом. Поэтому здесь меньше партийной конкуренции, а в центре внимания чаще оказываются отношения федерального центра с территориями.

Особенно востребованы будут бюджетный комитет и комитет по федеративному устройству. Регионам необходимо одновременно исполнять социальные обязательства, обновлять инфраструктуру и обслуживать долги. Вопросы федеральных трансфертов, региональных бюджетов и полномочий муниципалитетов становятся ключевыми. Не менее важна работа комитетов по социальной политике, экономике, обороне и безопасности. Любое федеральное решение нужно оценивать с точки зрения его стоимости и возможности исполнения на местах.

ГД принимает федеральные законы, СФ рассматривает их, одобряя или отклоняя. Для бюджета, налогов и ряда других вопросов такое рассмотрение обязательно. При этом сенаторы могут сами вносить законопроекты и участвовать в их подготовке вместе с депутатами. А у верхней палаты есть и собственные конституционные полномочия, включая участие в назначении судей высших судов. Поэтому считать ее лишь инстанцией для формального утверждения решений Госдумы неправильно.

Полагаю, эффективность Совфеда в ближайшие годы будет определяться тем, насколько он способен согласовать общегосударственные задачи с возможностями регионов. ГД обсуждает политический курс и формирует законы, а верхняя палата должна добиваться того, чтобы эти законы работали не только на бумаге, но и в конкретных городах и поселках.