Определение СКГД ВС № 73-КГПР26-8-К8 от 21.07.2026👤 Петрушкин В.А.
👤 Горшков В.В.
👤 Назаренко Т.Н.
🎟 Суть дела
1. С 30.08.2022 ж/д мосту присвоена I категория, включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.
2. Планом транспортной безопасности моста от 25.12.2023 предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты моста в теч. 4 мес. Подразделение образовано не было, и 04.04.2024 начальнику дистанции инженерных сооружений филиала ОАО «РЖД» внесено представление прокурора.
3. ОАО «РЖД» указало, что привлечь силы транспортной безопасности можно только после оснащения объекта техническими средствами, а срок оснащения моста установлен на 5 этапе, после 2025 г. (распоряжение Правительства № 974-р от 21.04.2022).
4. Прокурор обратился с иском о возложении на ОАО «РЖД» обязанности привлечь для защиты моста подразделение транспортной безопасности.
I инстанция: удовлетворить, т.к. Ответчик не исполнил обязанность по организации защиты объекта, что создает опасность вреда жизни и здоровью людей; предусмотренные подзаконными актами сроки плановых мероприятий – не основание для снижения уровня защищенности. Оснащение моста техническими средствами может затянуться на неопределенный срок, тогда как состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативных дополнительных мер.
Апелляция и кассация: отказать, т.к. требования прокурора преждевременны: срок оснащения еще не наступил (распоряжением Правительства от 21.12.2024 № 3934-р перенесен на 7 этап до 2028 г.), а привлечение подразделений без оснащения объекта техническими средствами не соответствует принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (ст.ст. 9, 13 ФЗ о транспортной безопасности). Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий нарушает баланс финансовых возможностей компании и процесс госрегулирования ее деятельности.
📚 Позиция СКГД ВС
1. Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать и (или) привлечь для защиты объекта подразделение транспортной безопасности (подп. «в» п. 5 Требований, утв. Постановлением Правительства № 1633 от 08.10.2020).
2. Дополнительно к п. 5 Требований № 1633 субъект обязан оснастить объект I категории (ж/д мосты, тоннели, эстакады) техническими средствами (п. 30 Требований № 1633).
3. Обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения объекта техническими средствами: оснащение производится дополнительно к требованиям п. 5.
4. План обеспечения транспортной безопасности моста не реализован в течение 2 лет со дня включения объекта в реестр в нарушение подп. «ж» п. 5 Требований № 1633 ➡️ вывод о преждевременности требований прокурора ошибочен.
5. Этапность и сроки не освобождают от обязанности по обеспечению транспортной безопасности, она должна исполняться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.
6. Довод о нарушении баланса финансовых возможностей ОАО «РЖД» необоснован: обязанность обеспечения транспортной безопасности вытекает из хозяйственной деятельности ответчика, а недостаток финансирования – организационный вопрос субъекта естественной монополии, не умаляющий обязательность предписаний закона; их невыполнение создает прямую угрозу вреда жизни (здоровью) граждан и ЧС, чем нарушает права неопределенного круга лиц.
➡ Обжалуемые акты ОТМЕНИТЬ,
➖оставить в силе I инстанцию.
#естественная_монополия #публичный_интерес