«Теневой флот» и «фальшивые флаги»: угроза безопасности мореплавания

Это стало одной из самых острых тем, которую обсуждали на коллоквиуме CMI в Бразилии. Растущая популярность таких нелегальных инструментов напрямую угрожает не только международной системе безопасности мореплавания, но и окружающей среде. Про это говорили на сессии, которую модерировал бывший президент Ассоциации морского права США Франк Нолан.

Проблема мошенничеств с флагами стала официально подниматься в Международной морской организации (IMO) еще девять лет назад, рассказал ее бывший юридический директор по правовым и внешним связям Фред Кенни.

С тех пор появилось четыре типа нарушений:
– полностью фиктивные реестры, выдающие себя за государственные (Микронезия и ДР Конго);
– компании, продолжающие регистрацию после прекращения контракта с государством (Сьерра-Леоне, Танзания);
– поддельные документы без участия реестра;
– махинации со стороны чиновников легитимных реестров.

Основная правовая проблема в том, что «теневой флот» и «фальшивый флаг» – не юридические термины. На этот момент обратил внимание профессор Всемирного морского университета Джордж Теохаридис. В настоящее время не существует обязательных международных норм, регулирующих сам процесс регистрации. Конвенция ООН 1986 года об условиях регистрации судов устанавливает международные стандарты для регистрации судов в национальном реестре, включая ссылки на подлинную связь, владение, управление, регистрацию, подотчетность и роль государства флага. Но этот документ до сих пор не вступил в силу. А ст. 91, 92 и 94 UNCLOS дают лишь общие основания, при этом национальные законы трактуются по-разному, что приводит к юрисдикционным конфликтам.

Ситуацию усугубляет непредсказуемость решений по введению санкций, так как этот процесс предельно политизирован. Известный юрист по морскому праву Джон Маркьянос-Даниолос привёл два примера, когда греческие судовладельцы оказывались «уничтожены» американскими санкциями за легальные на момент рейсов операции с Венесуэлой: в итоге они не нашли ни одного флага, согласного их принять, кроме мошеннических.

Чтобы хоть как-то ликвидировать существующие пробелы, весной этого года на 113-й сессии юридического комитета Международной морской организации (IMO) утвердили новые руководящие принципы регистрации судов. На следующей сессии, которая пройдет в 2027 году, эксперты договорились разработать дополнительные рекомендации по регистрации судоходных компаний и четче определить роль государств порта/прибрежных государств в борьбе с незаконными реестрами.

Так или иначе, основная цель всех этих мер — максимально усложнить жизнь недобросовестному судовладельцу. Если этого не сделать, крупная катастрофа (экологическая или гуманитарная) будет лишь вопросом времени, пришли к выводу участники дискуссии на коллоквиуме CMI.

Другие нерешённые вопросы

— законность задержаний судов без действительной регистрации в открытом море;
— как определять судьбу моряков на мошеннически зарегистрированных судах;
— отсутствие международного механизма для аварийной помощи санкционным судам;
— нежелание страхового сектора признавать масштаб проблемы;
— реальная применимость новых руководств ИМО к маленьким реестрам.

#RIO2026_RUMLA