(цикл постов о правовом статусе карьеров)
Часть 1 - Почему я решил поднять эту тему?
Часть 2 — Историческая справка
Часть 3 — Разбор Градкодекса
🧾 Итак, давайте разбираться «капитально»:
✔️ Всё начинается с пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
В нём определено, что объектами капитального строительства являются
здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений и неотделимых улучшений земельного участка.
❗️Если буквально следовать этому определению, любой объект, который создаётся строительным способом и имеет признаки сооружения, может быть отнесён к капитальному строительству.
Формально под это описание вполне подпадает и карьер — ведь он создаётся искусственно, по проекту, с инженерным обеспечением и учётом горно-геологических условий.
🏗️ Откуда растут ноги у «сооружения»
Тут важно понять терминологию.
Согласно ГОСТ Р 57719–2017 “Горное дело. Выработки горные. Термины и определения”,
горная выработка —
искусственное сооружение
в недрах Земли или на её поверхности, созданное в результате ведения горных работ для выполнения своего функционального назначения и сохраняющееся в течение определённого времени.
Таким образом, с точки зрения ГОСТа, карьер — это сооружение.
А если следовать букве Градкодекса, сооружение — это уже объект капитального строительства.
🎚 Именно эта логическая связка и стала отправной точкой для подхода, по которому открытые горные выработки автоматически “капитализируются”, даже если фактически речь идёт не о строительстве, а о выемке.
⚙️ Теперь перейдём к статье 48.1 Градостроительного кодекса
В подпункте «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 указано, что к особо опасным и технически сложным объектамотносятся:
«опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ
💥 Иными словами, если на карьере применяются взрывные работы, он автоматически попадает в категорию особо опасных и технически сложных объектов.
А значит, на него распространяются положения статей 55 и 55.24 Градостроительного кодекса — о порядке строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.
🪖 Добавим сюда промышленную безопасность
Так же в игру вступает Федеральный закон № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.
Согласно Приложению № 1 к закону, к опасным производственным объектам (ОПО) относятся
ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых
⚠️ И, кстати, не только! Все карьеры которые не ОПИ- тоже должны быть ОПО😉
📍Таким образом, карьер одновременно становится:
1️⃣ объектом капитального строительства,
2️⃣ особо опасным и технически сложным объектом,
3️⃣ опасным производственным объектом — если применяются взрывные работы.
📘 Итото мы имеем, что карьер оказался в своеобразной правовой «разломной зоне» между градостроительным и горным/промышленным законодательством .
Первая система видит в нём сооружение, вторая — ОПО, а где-то посередине остаются проектировщики и недропользователи, которым приходится лавировать между двумя подходами.
🌀 Формально всё выглядит логично, но если начать применять эти нормы к реальным карьерам — появляются десятки нюансов, о которых законодатель, похоже, не подумал.
И вот здесь на сцену выходит ещё один относительно свежий (2022г) документ — Классификатор объектов капитального строительства(Приказ Минстроя России № 928/пр).
Именно он закрепил в официальном перечне новую строку: «Сооружение карьера».
О нём — расскажу в следующей части 😉
Если ждете продолжения, накидайте лайков) а то прошлый пост как то вяло оценили , вдруг эта инфа не интересна)
#капстрой
#главгос
#недра
✅ ГОРНОЕ ДЕЛО ✅
