💬На днях недропользователь задал мне вопрос относительно статуса участка недр, у него в лицензии указанно:
Участок недр не относится к участкам недр федерального и местного значения
❓И конечно же задал вопрос - что же это значит, если в Законе о Недрах указаны только 2 вида:
Статья 2.1. Участки недр федерального значения
Статья 2.3. Участки недр местного значения
И как бы получается, что иных статусов нет. Действительно это так и существует определенный "пробел" в терминологии, ну или это связанно с тем, что на местных уровнях в обиходе принято применять термин "Федеральное ПИ", если это не ОПИ.
Давайте же разбираться. На примере Цементного сырья, с которым обратился недропользователь за консультацией будет вполне показательно:
✍️С юридической точки зрения здесь три разных «среза», которые легко перепутать:
🔢статус участка недр (федерального значения, местного значения, «обычный»),
🔢вид полезного ископаемого (ОПИ / не ОПИ),
🔢уровень органа, который распоряжается участком (Роснедра / субъект РФ / их комиссии).
🏛Участки недр федерального и местного значения
✔️Участки недр федерального значения прямо перечислены в ст. 2.1 Закона «О недрах» (уран, литий, алмазы, крупные нефть/газ и т.п.; плюс критерии по запасам нефти, газа и др.). Это именно «стратегические» объекты, и их перечень официально публикует федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра).
✔️К участкам недр местного значения относятся прежде всего участки, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), а также используемые для местных задач (подземные воды для хоз питьевого водоснабжения, стройматериалы локального значения и т.п. — конкретные формулировки даны в законе и разъяснениях Росприроднадзора/субъектов).
📌То есть дихотомия в законе: «федеральные» (стратегические) и «местного значения» (ОПИ и иные локальные нужды). Все, что не подпадает под критерии ст. 2.1 и не отнесено к местному значению, юридически просто участки недр государственного фонда, без специального статуса «федерального значения» или «местного значения».
🫴 Принадлежность и полномочия
Полномочия по лицензированию и распоряжению не полностью совпадают с делением «федеральные/местные», отсюда путаница:
✔️По участкам местного значения (ОПИ и связанные с ними участки) перечни формируют органы субъектов РФ, но по согласованию с федеральным органом управления фондом недр (Роснедра или его терорган). Лицензии на ОПИ в большинстве случаев оформляют органы субъекта (МПР, комитет и т.д.).
✔️По участкам недр федерального значения лицензирование, изменения границ, переоформление лицензий и т.п. ведет Роснедра на федеральном уровне.
✔️По «остальным» участкам недр (не федерального значения и не местного значения) также действует распределение полномочий между центральным аппаратом Роснедр и его терорганами по приказу Минприроды (есть табличный перечень, какие виды ПИ, при каких масштабах — уровень федерации, а какие — уровень тероргана). При этом они юридически не становятся «участками недр федерального значения», просто находятся в ведении федерального органа.
❗️Приказ Минприроды и приказы Роснедр прямо говорят: полномочия территориальных органов не распространяются на участки недр федерального значения, а также на участки с ОПИ и участки местного значения — по ним особый порядок. Одновременно отдельно урегулирован порядок подготовки перечня участков недр «за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения» — как раз для тех «обычных» участков, которыми распоряжается Роснедра.
Продолжение следует...
✅ ГОРНОЕ ДЕЛО ✅
💬 ГОРНОЕ ДЕЛО (MAX) 💬