Все-таки можно сказать, что ст. 46 Конституции 1993 г. охватывает и право самих административных органов на обращение в суд, если они заявляют требования к другим административным органам, т. е. выступают в качестве «внешних» подвластных. Частичная правосубъектность административных органов — вообще очень интересная тема, в свое время писал статью об этом. Одно можно сказать точно: старая модель, которую в немецкоязычных странах выражают формулой «Die Behörden haben keine Rechte, nur Kompetenzen» («у административных органов нет прав, только компетенция»), уже не вполне отвечает реальности. Особенно в ситуации, когда, например, прокурор, который обратился в суд в защиту общегосударственного публичного интереса, оспаривается, к примеру, решение административного органа (не важно, по КАС, АПК или КоАП). Сами немцы, кстати, тоже уже пишут об этом.