Jeder, der daran geht, unter Anwendung der juristischen Methode das Verwaltungsrecht zu bearbeiten, muss es als einen schweren Mangel empfinden, dass ein „allgemeiner Teil“ dieser Disciplin nicht existirt und es ist schon wiederholt von hervorragenden Schriftstellern der Überzeugung Ausdruck verliehen worden, dass vor Ausfüllung dieser Lücke eine gedeihliche Entwickelung des Verwaltungsrechts zu einem Gliede der juristisch-technischen Disciplinen nicht zu erwarten ist.
Каждый, кто берется за то, чтобы обработать административное право применением юридического метода, должен осознать в качестве существенного изъяна то, что «общей части» этой дисциплины не существует, а выдающиеся авторы уже неоднократно выражали убеждение, что до восполнения этого пробела развития административного права, которое приносило бы пользу, до уровня юридико-технических дисциплин ожидать не следует.
Сказано в 1886 г., а в некотором роде актуально до сих пор. Возвращаясь к каше в голове у правоприменителя (а смешение частного и публичного права или выдача публичного за частное — именно каша в голове!), можно, конечно, покритиковать суды. И правильно (Ульпиан, наверное, в могиле вертится). Но вообще-то больше всего следует критиковать доктрину. Пока у нас самих не будет четкого понимания основных элементов публично-правовой догматики и пока мы не будем вбивать эти элементы в головы студентам, как это уже давно делают цивилисты с частноправовой догматикой, подобные ситуации будут повторяться снова и снова.
А пока положение довольно плачевное: в большинстве юридических учебных заведений студентов толком не учат теории административного акта (я уж не говорю про проблему его законной силы). Да что там теории, даже практике на уровне постановления Пленума ВС от 28.06.2022 № 21 едва учат. С этим надо что-то делать, причем побыстрее.