Вот что бывает, когда у правоприменителя в голове нет нормальной публично-правовой догматики. Квазинормативные акты называть таковыми не то чтобы не хотят, а просто это не приходит в голову. Ну а выражение «нормативные документы» — словно из уст студента-двоечника. Разумеется, нет никаких «нормативных документов», а есть (квази)нормативные акты.

Задача для публично-правовой доктрины на ближайшие лет десять — помочь правоприменителю перестать плодить сущности без необходимости. Возможно, конкретно в этом случае пригодится и учение об индивидуальных нормах.