Суперинтенданты образования
Часть 2. Кто они такие?

Суперинтенданты | 교육감, ответственные за управление образованием, — забавная корейская фишка. В большинстве стран член регионального правительства, управляющей системой образования региона, мало чем отличается по набору полномочий, процедуре назначения и т. д. от своих коллег, ответственных за, например, экономику, культуру, полицию и другие сферы. Они назначаются губернатором или мэром, утверждаются региональным парламентом и подчиняются главе региона.

Однако в Корее дело обстоит иначе: образование выведено из-под контроля регионального правительства. За него, а точнее за все школы, детские сады и хагвоны (частные школы дополнительного образования), отвечает специальный человек — суперинтендант. Он так же, как и губернатор или мэр, избирается раз в четыре года жителями региона на прямых выборах, и от главы региона независим. Ну, почти. Справедливо не будем забывать, что именно региональные власти определяют объём бюджета, выделяемый на образование. Однако остальное идёт по ведомству суперинтенданта: управление персоналом, статьями бюджета, открытие, перемещение, закрытие учреждений, определение части учебных программ и внутренние правила.

Зачатки такой системы были ещё при Ли Сынмане в 1950-х гг., но уже в 1960-х гг. большая часть автономии в образовании была военным правительством отменена. В начале 1990-х гг. руководителей образования назначал президент, а после децентрализации в середине десятилетия их стали напрямую избирать разные советы и школьные комитеты. Однако эти выборы были крайне коррумпированными: круг избирателей невелик (сотни и первые тысячи человек), поэтому их подкуп был весьма распространён. Например, в 2005г. из 16 городских и провинциальных суперинтендантов сразу четверо отправились в суды из-за обвинений в коррупции во время выборов. Нередко арестовывали и «на подлёте» — ещё не успевших никуда избраться кандидатов. Как правило, им вменяли нарушение «Закона о выборах госслужащих».

От этих выборов, постоянно плодящих новых заключённых, а не госслужащих «с высокими моральными качествами и профессиональными навыками», к концу 2000-х гг. основательно устали. В итоге было решено расширить круг избирателей, чтобы снизить коррумпированность выборов. Первые такие выборы прошли в 2007г. в Пусанском регионе (Пусан, Ульсан + провинция Южная Кёнсан), провинциях Чеджу и Северная Чхунчхон. В течение двух следующих лет они прошли ещё в шести городах и провинциях. Вот только, большого ажиотажа у избирателей тогда не наблюдалось — явка на выборах составляла всего 10–20%, что неадекватно мало. Избиратели не особо понимали, что это за выборы, в чём разница между кандидатами и кто они вообще такие. Сильно заинтересованы в них были разве что сами работники сферы образования, часть госслужащих и родители школьников.

Тогда и было решено проводить выборы суперинтендантов в один день с остальными региональными и местными выборами. Это, разумеется, сильно подняло явку (до 50–60%), но остальные проблемы не решило (о них далее). Первые такие выборы прошли в 2010 г. и с тех пор проходят каждые четыре года: 2014, 2018, 2022, 2026г. ...

Советы по образованию | 교육의원선거
Тоже важная деталь. Совет по образованию — что-то вроде регионального парламента, в юрисдикции которого находится образование. В 2006г. на Чеджу состав этого совета было решено формировать через выборы. В 2010г. члены советов по образованию избирались напрямую во всех регионах страны. Но эксперимент оказался неудачным. Региональные власти очень быстро вошли в конфликт с советами по образованию на почве делёжки полномочий. А многие депутаты от партий в погоне за этими полномочиями пытались усидеть на двух стульях, входя во все советы сразу. На следующих выборах от системы было решено отказаться. Сохранились эти выборы только на Чеджу — теперь это один из символов местной автономии. Однако к 2026 г., видимо, и здесь они будут упразднены.

Часть 1. Продолжение —>

기자: Fedor Chernetskii
기자: Kenny

🇰🇷 @Korea_Light