Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно обосновать закупки у единственного поставщика. Но он должен объяснить, почему конкурентная процедура была невозможна или не позволяла получить необходимый результат.
Ссылки на удобство работы, положительный опыт, сжатые внутренние сроки или сложившиеся отношения с контрагентом не подтверждают необходимость прямого договора.
ФАС оценивает не только отдельную закупку, но и всю закупочную модель заказчика. Среди красных флагов:
🔸 значительная доля закупок у единственного поставщика;
🔸 регулярное заключение договоров с одним контрагентом при наличии других участников;
🔸 отсутствие анализа рынка, расчета цены и письменного обоснования;
🔸 ссылка на срочность, возникшую из-за несвоевременного планирования;
🔸 формулировки, допускающие прямую закупку «по решению руководителя», «в связи с производственной необходимостью» или «в иных целесообразных случаях»;
🔸 разделение единой потребности на несколько договоров, каждый из которых не превышает установленный стоимостный предел.
Пример
Заказчик заключил с одними и теми же предпринимателями 170 договоров на ремонт, 152 договора на уборку территории и 304 договора на клининговые услуги. Цена каждого договора не превышала 100 тыс. руб., но их совокупная стоимость составила более 57 млн руб. Верховный Суд РФ указал, что такие договоры могут рассматриваться как единые сделки, разделенные для обхода конкурентных процедур. Обстоятельства дела получили оценку в том числе как антиконкурентное соглашение.
Правовые рамки
Закон не предусматривает фиксированной допустимой доли закупок у единственного поставщика. Высокий процент прямых договоров не подтверждает нарушение автоматически, но становится основанием для углубленного анализа. Чем чаще закупки проводятся без конкурентных процедур и чем устойчивее круг контрагентов, тем сложнее объяснить такую модель отдельными хозяйственными решениями.
Формулировка «Положение разрешает» не заменяет экономического и документального обоснования.
Чем может помочь Kept?
Наша команда проводит диагностику антикартельных и антимонопольных рисков, оценивает возможные последствия и внедряет инструменты и меры по их предотвращению.
Мы также планируем провести круглый стол и обсудить влияние антимонопольного законодательства и ГИС «Антикартель» на риски закупочной деятельности компаний. Если вы хотите принять участие в мероприятии или у вас есть дополнительные вопросы, напишите нам: risk_cartel@kept.ru.
В предыдущих публикациях рассказывали, какие формулировки могут стать доказательствами ограничения конкуренции, и как заказчик может оказаться в картельном деле.