В антимонопольных спорах, связанных с закупками, внимание обычно сосредоточено на поставщиках и их поведении на торгах. При этом действия заказчика по 223-ФЗ также могут стать предметом самостоятельной оценки со стороны ФАС.
Пример
В 2024 году Хабаровское УФАС признало Минсоцзащиты Хабаровского края, ООО «Экосфера» и ряд подведомственных учреждений виновными в нарушении пункта 4 статьи 16 ФЗ-135 «Закона о защите конкуренции». Суд первой инстанции поддержал выводы антимонопольного органа.
ФАС и суд оценивали роль органа власти, указания подведомственным учреждениям, использование схожей конкурсной документации, взаимодействие с конкретным поставщиком, повторяемость закупочной модели, заключение договоров с ООО «Экосфера» как с единственным поставщиком, жалобы иных участников и реакцию на альтернативные результаты торгов.
Совокупность этих обстоятельств позволила рассматривать действия участников как возможную антиконкурентную модель, а не как набор отдельных нарушений при проведении закупок.
На момент возбуждения дела ФАС собирала массивный объем данных в ручном режиме. Сегодня цифровые инструменты ГИС «Антикартель» позволяют агрегировать такую информацию быстрее и эффективнее.
🔍 Области контроля
Когда фактическая организация закупок создает преимущество одному хозяйствующему субъекту и затрудняет доступ других участников к рынку, формального соответствия процедуры положению о закупке недостаточно.
Если ФАС замечает устойчивое взаимодействие участников или повторяющуюся модель закупочного поведения, исследование может быть распространено на другие процедуры и затрагивать более продолжительный период. В таком случае анализируются не только спорная закупка, но и другие факторы:
▫️ иные торги;
▫️ результаты процедур;
▫️ повторяемость победителей;
▫️ действия заказчика;
▫️ отношения с поставщиками;
▫️ документы, которыми сопровождались принятые решения.
Одна закупка может стать начальной точкой для проверки значительного массива процедур.
При появлении вопросов со стороны антимонопольного органа необходимо оценивать не только конкретный эпизод, но и связанные закупки за предшествующий период: насколько последовательно принимались решения, чем они были обоснованы, почему применялись конкретные условия и возможно ли подтвердить документами самостоятельность действий заказчика.
При этом решение ФАС и административный штраф могут привести к последствиям: судебному обжалованию, имущественным требованиям, искам прокуратуры, вопросам к заключенным и исполненным договорам.
Важно заранее понимать границы возможного расследования и объем закупок, которые потенциально могут попасть в предмет оценки ФАС.
Чем может помочь Kept?
Наша команда проводит диагностику антикартельных и антимонопольных рисков, оценивает возможные последствия и внедряет инструменты и меры по их предотвращению.
🔜 Мы также планируем провести круглый стол и обсудить влияние антимонопольного законодательства и ГИС «Антикартель» на риски закупочной деятельности компаний. Если вы хотите принять участие в мероприятии или у вас есть дополнительные вопросы, напишите нам: risk_cartel@kept.ru.
В предыдущих публикациях рассказывали, почему заказчикам важно анализировать закупочную модель, и в каких ситуациях стабильный поставщик становится источником юридических рисков.